《開縣政協志》第五篇 工作活動

2010-08-05 17:45   來源:     編輯:唐超  評論0人參與

  第一章  政治協商

  政治協商是對國家和地方的重大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題在決策之前進行協商和就決策實施過程中的重要問題進行協商。政治協商是政協的一項主要職能。自縣政協成立以來,遵照《政協章程》的規定,結合各個歷史時期的實際,不斷研究新情況、新問題,對全縣的政治、經濟、教育、文化、衛生、移民、城遷、扶貧、人事安排以及群眾關心的重大問題,開展多層次、多渠道、多形式的協商活動,經歷了一個逐步明確和完善的實踐過程,形成了例會協商、專題協商、對口協商等多種有效的履職方式,有力地促進了縣政協工作的創新與發展。

  第一節 會議協商

  縣政協的會議協商(例會協商)主要分四個層次:

  一、全委會議協商。這是政治協商的最高形式。在每次全委會議上,縣政協組織委員認真聽取并協商政府工作報告、國民經濟計劃執行情況報告、財政年度預決算報告、法院和檢察院工作報告、移民工作報告、縣政協常委會工作報告和提案工作情況報告等,提出意見和建議。同時,就全縣政治、經濟、文化、社會生活中的重大事務,群眾關注的熱點難點以及統一戰線中的重要問題等開展協商討論,提出意見和建議,并形成會議決議。會后,縣政協將這些意見和建議梳理成綜合性意見,以會議簡報、正式文件等形式反饋給縣委、縣政府及有關部門。歷屆縣政協第一次全委會議,還對縣政協主席、副主席、秘書長和常務委員進行充分醞釀、協商選舉。會議期間,歷屆縣委、縣政府領導分別參加委員小組討論會,虛心聽取委員們的意見和建議,與委員一起探討全縣政治、經濟、文化和社會發展中的難點熱點問題,面對面地進行交流與溝通,使縣政協的整體協商成效更加得以顯現。

  從第七屆縣政協開始,探索和拓展了全委會議協商形式和內容,會議期間采取大會發言、專題協商、專題議政、專題討論等形式,讓委員們充分發表政見,大膽建言,使全委會議協商更加富有成效。

  在第一屆政協期間共舉行兩次全體會議,傳達和討論了毛澤東主席關于正確處理人民內部矛盾問題、省政協一屆三次全會精神,座談“長期共存、互相監督”的方針,聽取了縣人民代表大會精神的傳達;同時,在小組討論和大會發言中,對政治、經濟、文教衛生等方面提出了53件情況反映和批評性意見,75件建議意見。第二、三、四屆縣政協各舉行了一次全體會議,委員們圍繞當時的政治任務、“三年困難”時期出現的國民經濟全面緊張的形勢,就全縣政治生活、統一戰線內部和人民經濟生活的重要問題進行了協商,對加強自我改造、知識分子問題、技術革命、增產節約、保證城市人口糧油供應、精減教職工,以及如何貫徹以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針和“調整、鞏固、充實、提高”的工作等提出協商意見。在這一時期,政協工作受到“左”的錯誤的影響,出現了一些曲折,全體會議的協商氛圍趨于低落,特別是十年內亂時期,縣政協工作被迫停止活動,政治協商更無從談起。第五屆縣政協在受到“文革”創傷的基礎上恢復活動,在黨的十一屆三中全會精神和第三部《政協章程》的指引下,履行主要職能,共舉行3次全委會,列席3次人代會,協商討論政府工作報告和其它報告、聽取和討論縣委書記的講話精神、學習討論全國政協全會精神,圍繞全縣農業、工業、財貿、交通建設和落實統戰政策、加強知識分子工作等進行了協商討論。第六、七屆縣政協各舉行3次全體會議,聽取和討論縣委書記講話、政府工作報告和其它報告、第七個五年計劃以及全縣社會生活中的重大問題,對搞好四化建設、進行改革開放、經濟調整、農業工作、城鄉建設、開發山區經濟、增產增收、教育體制改革、物價管理、工資改革、黨政機關中某些腐敗現象以及統一戰線內部關系等問題,進行了認真協商和討論,提出了許多建設性的建議和意見,為促進全縣經濟社會健康有序發展起到了積極作用。同時,1989年9月,中共開縣縣委批轉了縣政協《關于政治協商、民主監督的暫行規定》;1990年4月,中共開縣縣委發出學習貫徹《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見(中發〔1989〕14號文件)》的通知,開始逐步完善政治協商制度,極大地推進了縣政協職能作用的發揮,政治協商的內容、形式開始呈現多層次、多樣化的特點,全委會議協商也逐步向制度化方向發展。

  在縣政協七屆三次全委會上,首次探索會議協商形式,采取“會中套會”開展協商議政。趙永言、張昌疇、朱澤觥、朱宗顯、王永丹、張禮吉、楊謹伯、何安培、韋成一等14名委員在大會上建言,分別就保護耕地、糧食生產、畜牧業發展、企業改革、精神文明建設、職工教育、青少年教育等問題獻策出招。

  1990年3月,政協開縣第八屆委員會召開第一次全委會議,與會委員以高度的政治責任感和主人翁精神,關注全縣的大政方針、治理整頓、深化改革、發展農業、重視教育科技以及貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、發揚社會主義民主、加強社會主義法制等重大問題,提出了許多可貴的意見和建議。之后召開的兩次全委會議,委員們針對增大農業投入、強化企業管理、優先發展能源、整頓鄉鎮煤廠、搞好財政體制改革、依法治教、注重兩個文明建設、加強政治思想工作和廉政建設等提出170余條意見和建議。此間,縣委、縣政府領導分別與農業、工商、科技、教育等界別委員進行面對面協商,聽取委員的真知灼見。同時,在八屆二次全會上,鄭云章、陳孝超、鄭自力、洪昌森、張重新、王一忱、向以勝等15名委員分別圍繞農業生態、“科技興開”、農科教綜合改革、農村經濟發展、精神文明建設、振興川劇、整頓農村醫療衛生秩序、做好民族宗教工作以及加強統戰政協工作等,交流經驗、發表意見、提出建議;部分委員還與縣委、縣政府領導就全縣經濟發展和改革開放的問題坦誠協商,就增大農業投入、強化企業管理、搞好財政體制改革、注重兩個文明一起抓、切實加強廉政建設等提出了32條意見和建議。

  政協開縣第九屆委員會共召開五次全委會議,委員們針對財政“寅吃卯糧”、農業經營體制與市場關系不協調、全縣企業出現普遍虧損、行政執法與忽視群眾利益、教育與教學不能相長等問題,提出加快改革開放步伐、大力發展社會生產力、抑制通貨膨脹、增加農業和科技投入、定期審計移民資金使用、加快鄉鎮企業和個私經濟發展、著力培植財源、抓好企業解困、深化農村和企業改革、推動教育改革和教育發展綱要的落實、嚴格監督執法等220多條意見、批評和建議。在三次全委會期間,縣政協還舉行了專題議政會,縣委書記張天雄、代縣長劉本榮到會聽取30多名委員的坦誠進諫:一是黨要管黨,加強黨的干部隊伍建設;二是加強統戰、政協工作,充分發揮各界人士的聰明才智;三是抓好教育,特別是職業技術教育,培養大量的初、中級技術人才;四是強化全民參與意識,抓好“設市撤縣”的輿論宣傳,成立“設市撤縣對策研究室”;五是在農業發展上,要強化農業服務體系建設,做好兩個保護(保護耕地、保護農民種田積極性),狠抓四個加強(加強科技投入、低產田土改造、水利基礎建設、非耕地改造),并重視建立農田保護區,開發利用好荒坡荒地。六是重視解決教育改革發展中的問題,建議逐步推行校長負責制,建立教代會,落實退休教師工資政策;落實公安部“嚴禁18歲以下青少年進入電子游戲機室”的禁令;切實減輕學生負擔,促進學生德、智、體全面發展;對縣內18起歐打教師的事件要嚴肅處理。另外,委員們還對反腐倡廉,平抑物價,抓好菜籃子、米袋子、油罐子和企業扭虧增盈、解決虧損企業職工生活問題,確保社會穩定等坦吐心聲。張天雄書記當即表示將系統整理和研究委員們的意見和建議,并逐步付諸實施。

  政協開縣第十屆委員會共召開五次全委會議。在十屆縣政協一次全委會上,委員們通過協商提出許多中肯的意見和建議:要繼續抓好企業扭虧增盈工作;加快新城占地移民安置力度,加快企業搬遷,推進新城建設,簡化移民搬遷手續;轉變政府職能,還權于企業;積極穩妥地做好下崗職工再就業工作;下決心理順地方電網與國家電網的關系;擴建萬開、開開公路,改善投資環境;采取果斷措施,清除南河、東河污染源,同時科學規劃新縣城污水處理廠;加強農村廣播網建設;以劉帥紀念館為中心,開發旅游資源,發展旅游事業;對盛山公園藝術長廊進行文化包裝;從宏觀上思考教育改革和發展問題,從戰略上研究和制定規劃和措施,優化育人環境,加強素質教育;要出臺諸如生活待遇、住房分配等方面切實具體的政策,完善科技人員培養、使用制度,特別要注意發揮本地科技人才的作用。

  在十屆縣政協二次全委會上,委員對農村經濟發展、國企改革、移民搬遷、“科教興縣”、環保問題非常關注,踴躍協商建言:重點扶持拳頭產品和龍頭企業,拓展縣內外市場,加快農業產業化進程;建立國有企業競爭、激勵、約束機制,引進名牌企業帶動開縣企業的發展;采取“養雞下蛋”的策略抓企業發展,培育支柱產業;科學規劃建設新縣城,體現時代特色和地域文化,增加綠化面積;以優勢項目和拳頭產品為依托,實施移民遷建企業產業結構調整;提高環保意識,加大力度治理或關閉污染企業;著力解決農村小學師資和教育質量問題,加快實施“素質教育”工程、“園丁”工程和“繼續教育工程”;加大科技推廣應用力度;加強藥品市場管理和醫風醫德建設,保證人民吃上“放心藥”;加大力度懲治干部腐敗、法人腐敗、司法腐敗,人民法院要建判案執行專欄,公示于眾。

  在十屆縣政協三次全委會上,委員們就全縣“三農”問題、國企改革、移民與新城建設、科教興開戰略等方面提出30多條建議和意見:一是農村產業結構調整不能停留在規劃上,要重抓實施,切實解決好鄉鎮財政欠帳問題;二是要搞好社會養老保險、再就業工作,給國有企業創造一個寬松的改革發展環境;三是組建“行政服務中心”,集中、統一辦理相關事務,解決好新城建設中體制混亂、管理不規范和辦事手續繁雜等問題;三是對全縣鄉鎮教育經費實行“鄉征、縣管、鄉用”和每年進行專項審計。

  在十屆縣政協四次全委會上,與會委員提出調整農業結構,增加農民收入;發展非公有制經濟,壯大縣域經濟實力;關注社會事業,推進全面發展;注重思想發動,搞好移民工作;加大基礎設施投入,加快城市化進程等54條建議意見。同時,還舉行了“激活民間資本,發展縣域經濟”、“建好管好新縣城”兩個專題協商會,部分委員對吸納社會民間資本投入農業開發,發展農產品加工業,加快交通建設步伐,抓好小城鎮建設,興建工業園區,培育市場體系,優化投資環境等提出50多條建議意見;一些委員就實施新縣城綠化、凈化、亮化工程,推行由城管領導小組統管全局、有關職能部門延伸到新城辦公,建立新城舊城統管統治管理機制等提出了20多條中肯建議,受到了到會黨政領導的好評。

  在十屆縣政協五次全委會上,委員們對當前存在的農民總體收入水平偏低、市場經濟秩序缺乏規范、產業結構不盡合理、城鎮低收入群體逐年增多、經濟增長質量不高、企業虧損面較大、下崗職工就業難、移民遷建任務重、一些地方社會治安狀況不好等問題極為關注,提出了中肯的意見、批評和建議。

  政協開縣第十一屆委員會已召開五次全委會議。在十一屆縣政協一次全委會期間,委員們圍繞《政府工作報告》和其它報告,認真進行協商討論,對發展“三制”農業、整治發展環境、加大移民和扶貧攻堅力度、工業園區規劃建設、農村環境污染、城區道路揚塵污染等問題提出50多條建議意見。如,針對個私、民營企業發展中的法制環境、部門“三亂”、待遇不公等問題,部分委員呼吁政府職能部門要轉變觀念,不折不扣地執行縣委、縣政府的決策和政策,同時,建議合理配置縣域金融資源,調動各家金融機構的積極性,解決民營企業融資難的瓶頸問題;積極探索適宜開縣實際的國、地電網聯網運行的方式,解決目前電力供應不足的現狀;要在觀念和機制上做文章,引導投資見效益,改變重復投資,避免資源浪費,搞好投資環境的服務工作。針對城區道路揚塵污染問題,有的委員建議新城建設工地要實行封閉式施工、盡快硬化各條支路和巷道、在道路連接處修建排水擋泥溝等意見;針對農村環境污染問題,有的委員建議要建立和完善疫情監測、檢疫網絡,加強畜禽防疫基礎設施建設和基層防疫隊伍建設,建立處理突發重大動物疫情的機制,完善疫情應急預案;要加強對公眾的環保意識、衛生知識、有關法律法規的宣傳;要加大疾病預防和疫情監測、飲用水監測及改水改廁工作的力度;要解決好農村人畜共居、人畜共患等問題。針對農村稅費改革試點配套政策問題,陳遠輝主席提出了完善鄉鎮行政體制和調整農村基層自治組織規模、合理布局教育校點、建立農村醫療衛生體制改革的運行保障、研究基層政權運轉的財力保障、重視和抓好鄉鎮消赤減債工作、提高基層干部待遇等6條建議意見。這些建議意見,均得到了縣委、縣政府采納和實施。

  十一屆縣政協二次全委會期間,全體委員針對全縣經濟社會發展中的重要問題和人民群眾關注的熱點難點開展了協商討論,提出了80多條建議意見,具體綜合為六個方面:一是要加大城遷攻堅力度。設立倒計時牌進行宣傳;建立分年分季分月新城搬遷責任目標;按照“規劃好一片、建設好一片、管理好一片”的總體要求,在規劃設計、建設管理、監督執行等方面建立一套城市管理規范;合理布局社區衛生服務點和休閑、娛樂、體育場所;進一步落實“一費制”政策,簡化建設程序,優化建設環境;繼續實施安居工程,解決下崗職工、低收入純居民等弱勢群體的移民搬遷。二是要加強“三農”工作,保護農民利益。以園區建設為基礎,以錦橙為優質品牌,建立一批標準化的農業生產基地;嚴格保護耕地,解決糧食生產與建設用地、退耕還林的矛盾,重視解決退耕還林農民的生計問題;探索建立失地農民養老保險機制;加強農村勞動力轉崗培訓,提高農民綜合素質;加強農民建房規劃管理,推行適度集中建房,統一規劃、統一基礎設施,分戶、分期建設。三是要搞好教育培訓,實施人才強縣戰略。完善人才市場體系、人才評價體系、人才資源的引入開發和人事法規體系;堅持感情留人、待遇留人、政策留人的思路和觀念,制定出臺引進人才和留住人才的措施;推行以聘用制為基礎的教育用人制度改革,采取公開選拔等方式優化學校領導隊伍;大力發展職業教育,培育特色學校和特色專業;加強師德師風建設,杜絕變相補課、收受學生家長紅包、打牌賭博等行為,塑造新世紀教師新形象;支持建立文聯組織,發展先進文化和精品文化,凈化文化市場。四是要加強城市管理。強化城市環境衛生管理、整治校園周邊環境、規范出租車和夜間燃放煙花爆竹的管理。五是要建立災害防治長效機制。建立規范化、標準化、制度化的監管體系和應急機制;建立對重大危險源、事故隱患評估整改和對高危行業進行控制的宏觀安全監控體系;建立特大生產事故應急救援體系、疫情預警防范體系。六是要大力創建平安開縣。加強執法人員素質教育、重視法律援助工作、加大法院案件的執行力度,尤其是農民工工資案件執行工作;嚴厲打擊奸淫幼女和家庭暴力等違法犯罪活動。同時,會議期間還召開了民營經濟界委員專題討論會,縣委書記佘明哲到會聽取意見,委員們暢所欲言,剖析了當前制約民營企業發展的主要因素,并提出要徹底整治發展環境、有效治理“三亂”現象、重視政策措施的兌現落實、平等對待民營企業等系列建議。在認真聽取委員發言后,佘明哲表示,要整合部門管理和服務職能,變有限管理為無限服務。為此,縣委、縣政府正著力籌建民營經濟促進局,并將出臺部門幫扶企業的政策和措施。他同時也希望民營企業界委員要帶頭加快自身發展,把企業做大盤強。

  在十一屆縣政協四次會議期間,與會委員圍繞推進新型工業化、解決“三農”問題、加強城市管理等方面提出了一些中肯的意見和建議,縣政協將這些意見進行了綜合整理并呈報開縣人民政府,共提出45條建議意見,綜合整理為五個方面:一是在推進新型工業化方面,要加大對高耗能、重污染企業和落后生產企業的淘汰力度;加強項目儲備;著力解決民營企業產品及結構科技含量低、規模不大、人才素質偏低、融資難等問題;做好信息傳遞、技術支持、產業指導、發展環境等方面的服務;重視企業文化建設,組織民營企業外出學習和進行培訓;鼓勵企業研發高新技術產品;大力整治投資軟硬環境,放開準入條件;建立現代商業營銷網絡,建設大型倉儲物流配送中心。二是在“三農”工作方面,要抓緊做好糧食直補、農機購置補貼和農民技能培訓補貼等工作,徹底取消不合理的涉農收費項目;引導和鼓勵干部、科技人員參與農業優勢產業開發;加快培育和壯大農業產業基地,壯大生產規模,培育優勢產業;整合農業項目資金,實行捆綁使用,廣泛吸納社會資金參與發展農業優勢產業;政府要在財政扶持、稅收優惠、信貸傾斜、科技扶持、補助獎勵等方面加大支持力度;強化農業科技人員培訓,加大科技推廣覆蓋面,大力推廣科技成果和實用技術,引進優勢產業和產品發展的關鍵技術;加強對農資市場的整頓和管理,維護好農民利益。三是在移民遷建方面,要將水運基礎設施建設納入議事日程,及早做好港口碼頭的規劃設計,啟動建設;采取措施,減少新城建設中灰塵;重視新城中吉片區小學布點,方便城東片區學生入學。四是在推進教育事業發展方面,建議要加大教育質量評估改革力度;加強中小學新課程標準的培訓,提高教師適應新課標的能力;加強“一費制”執行的管理和監督;成立特困生基金會,健全城鄉低收入家庭困難學生社會救助體系;改善條件、提高待遇,讓山區教師扎根山區教育事業。五是在創建和諧開縣方面,建議要建立長效社會救助機制,設立救災基金;堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的原則,健全社會治安防范網絡,嚴厲打擊各類違法犯罪分子;加強對運輸車輛的管理,嚴禁超載運輸、客貨混裝;加強水上安全管理,堅決制止漁船載客現象;強化對社會醫療保險和醫保定點醫院服務質量、藥品市場的監管。

  在十一屆縣政協五次會議期間,與會委員圍繞經濟發展、新農村建設、城市管理等提出了56條建議意見,綜合整理為四個方面:一是在經濟發展方面,建議由縣里主要領導牽頭組成新的招商隊伍,研究制定返鄉創業優惠政策,實行督查和問責制等;支持和發展中介組織和行業協會,整合工商聯、科技情報所等咨詢機構;鼓勵民間資本投入公共事業建設項目;大力發展制造業;爭取蘭(蘭州)杭(杭州)高速路過境開縣,打通渝陜快速通道;將水位調節生態庫周邊的黃陵城古戰場、迎仙山、大覺寺、劉帥紀念館、盛山公園及新城等文化景觀串聯起來,建成環生態湖的旅游新景觀。二是在建設新農村方面,要全力加強對農民的科技培訓,引導農民從科技創新中增加收入;促進桔柑商品化處理,帶動桔柑產業的發展;完善教育、醫療、文化、扶貧、社會保障等機制,強化政府對農村公共服務的職能;加大農村人畜飲水、鄉村道路和改廚、改廁、改灶力度,整治農村環境污染,推進“生態家園”工程;抓好農村精神文明建設;建立健全農村市場體系、農業信息網絡和服務體系,加強農資市場管理;完善農民外出務工服務組織,清理拖欠農民工工資行為;啟動污水和垃圾無害化處理工程、推廣沼氣項目、全面實施退耕還林等工作,著力解決鯉魚塘水庫水源污染問題。三是在加強城市建設和管理方面,要實行政策傾斜,加大學校搬遷力度;建立職能部門領導任期城管目標責任制;加大對出租車、公交車、摩托車的管理,建立舉報獎勵機制;重視城區監控系統規劃和建設;加強新城水質管理;規范城市廣告。四是在優先發展社會事業方面,要認真研究解決教育經費保障機制改革后教育質量、教師隊伍穩定、生源流失、亂收費反彈等重點問題;整合資源,抓好職業教育、勞動技能教育、全民素質教育;加大農村教育的硬件投入,大力傾斜農村教師的政治和經濟待遇,鼓勵城鎮優秀教師到農村支教;設立骨干教師獎勵基金;整合衛生資源,實行“一心三點多網點”的衛生事業發展布局,即以縣人民醫院、中醫院為中心,重點建立江、東、浦三大片區中心衛生院,并合理布局鎮鄉、農村醫療機構網點,切實解決群眾看病難、看病貴的問題;建立健全社會醫療救助體系和機制,對弱勢群體實施醫療保障;加強對社區醫療服務機構的管理;制定更多的優待女孩政策、嚴厲打擊利用B超非法鑒定胎兒性別的違法行為,遏制農村人口性別比嚴重失調問題;培育發展勞動密集型的社區企業,吸納下崗職工再就業;加強對老年設施建設的建設和管理。

  常委會議協商。常委會議協商是政治協商的重要形式,主要圍繞縣委、縣政府出臺的經濟社會發展大政方針與重大決策,以及全縣政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題,進行協商討論,提出意見和建議。

  縣政協第一屆委員會期間,共召開16次常委會議,根據各個時期政治形勢發展的需要,就國家政治生活和統一戰線重大問題、黨對知識分子“團結、教育、改造”政策有關問題、推銷國家經濟建設公債、關于中小學生參加生產勞動和升學問題、食油計劃供應、處理右派分子等問題進行了協商和討論。

  第二屆委員會期間,共召開常委會議6次,重點協商討論糧食供應的問題;大辦農業、大辦糧食、大力支援農業的問題;開展生產自救、節約渡荒、戰勝災害的問題;縮短工業戰線、精簡職工、壓縮城鎮人口的問題;增產節約和“三反”運動的問題,繼續摘掉一些右派分子帽子的問題等,這對于加強黨的以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針和調整、鞏固、充實、提高的八字方針的貫徹落實,對于加強團結、調動積極因素、推動各界人士更好地為黨的中心工作服務,起到了一定的作用。

  第三屆委員會期間,共召開常委會議10次,先后協商討論各界民主人士參加社會主義教育運動的問題;全日制民辦中學改為半工半讀、半農半讀問題;私有出租房屋的社會主義改造問題;對災區人民的支援問題。

  第四屆委員會期間,共召開常委會議或擴大會議3次,遵照黨的十一屆三中全會精神,對全縣實行體制改革、擴大企業自主權試點工作等進行協商討論,提出了建議和意見。

  五屆一次全委會議以后,縣政協在國內外階級狀況發生根本變化和全國工作重點實現戰略轉移的新的歷史條件下,采取各種措施和方法,積極參加全縣政治文化生活中的重大問題和大政方針的協商討論,常委會議協商的內容和形式得以拓展。

  第五屆委員會期間,共召開13次常委會,主要圍繞黨中央關于經濟上實行進一步調整、政治上實現進一步安定的方針,對國家和全縣的大政方針以及統一戰線內部的重大問題進行協商討論,針對發揚民主、加強法制、建設“四化”、精神文明以及開展教師節活動、搞好整黨等問題共提出建議、意見和批評320多條。在協商討論《中華人民共和國憲法修改草案》和《中國人民政治協商會議章程修改草案》時,對憲法修改草案提出43條修改意見,對政協章程修改草案提出21條修改意見,后來正式通過的《章程》,有9條與本會提出的修改之處相吻合;對《開縣農村人民公社包產(干)到戶試行條例(草案)》、《關于進一步加強和完善農業生產責任制的意見(草案)》、《開縣發展多種經營規劃(草案)》、《農業區域規劃》開展協商討論,提出不少中肯的修改意見,受到有關部門的重視和采納。

  第六屆委員會期間,共召開12次常委會,圍繞經濟建設、統一戰線、群眾生活等重要問題以及開縣“富民、升位”的總目標進行協商討論,就農村改革、開發山區經濟、調整產業結構、發展鄉鎮企業、城鎮建設和環境保護、落實統戰政策、端正黨風、打擊嚴重經濟犯罪等重大問題提出了意見和建議。在此期間,縣委、縣政府、縣紀委的主要領導先后24人次向政協常委會通報了有關工作情況,縣檢察院、鄉鎮企業局、司法局等18個部門分別向本會作了工作匯報,聽取了協商意見。

  第七屆委員會期間,共召開14次常委會,先后對全縣經濟和社會發展計劃、經濟體制改革、治理和整頓經濟秩序、財政運行狀況和“雙增雙節”、農業開發總體規劃、物價和工資改革、城鎮建設規劃、發展教育文化事業、修建劉帥陳列館、白鶴火電廠籌備工作等方面進行協商討論,縣委書記張元鑄、縣長袁世喜等縣領導在常委會議期間,還同與會政協委員、各界人士代表直接對話,就群眾普遍關心的物價、工資改革以及當前經濟形勢等熱點問題進行對話和溝通。

  第八屆委員會期間,共召開14次常委會議,重點通過聽取縣紀委、檢察院、公安局、水電局、教育局等部門的工作通報進行協商建言,提出許多中肯的意見和建議,對全縣工業扭虧增盈、農村改革和經濟發展、計劃生育工作、三峽移民安置等進行協商討論,提出了87條建設性的意見。

  第九屆委員會期間,共召開23次常委會,先后就全縣公路建設規劃、物價改革、廉政建設、精神文明建設、青少年思想道德教育等問題進行協商討論,提出建議和意見460多條,為黨政領導正確決策提供了參考。先后聽取縣政府關于全縣物價、經濟、移民等工作情況的通報,縣紀委、政法委、財政局、交通局、保險公司、體委、縣稅務局、縣人民銀行等部門的工作情況通報,對加強廉政建設、維護社會穩定、推進財稅體制改革、做好支農工作、減輕企業負擔、企業扭虧增盈、預防青少年違法犯罪、整頓金融秩序、改革審判方式,以及新城建設和公路建設中的重大問題等進行了協商建言。本屆常委會議注重加強會前調研與會中實地視察、聽取通報、主題發言的有機結合,進行有針對性的協商討論,提高例會質量。先后就全縣農業綜合開發、蠶桑生產、長江上中游果品開發項目、柑桔產業化、國營企業改革、非公有制經濟發展、“雙創”工作等開展31項調查研究,給常委會議提供了切實的協商依據。本屆常委會議注重對會議協商意見的雙向反饋:一方面,請部門領導當面聽取常委會議意見,或整理成書面材料,送交黨政領導參考;另一方面,又將黨政部門對政協意見建議的采納情況,通過會議、簡報或其它形式進行效果反饋。

  第十屆委員會期間,共召開24次常委會議,緊扣全縣改革開放、經濟建設、社會事業發展和群眾生產生活等重大問題進行協商,并加強了例會協商與專題協商、重點協商相結合的探索和實踐,先后就調整農業結構、增加農民收入,發展非公有制經濟、壯大縣域經濟實力,關注社會事業、推動全面發展,注重思想發動、搞好移民工作,加大基礎設施投入、加快城市化進程,以及對國家直管公房管理及移民遷建中存在的問題、計劃生育“三為主”工作和流動人口計劃生育管理、建立疾病預防監測中心和完善縣鄉村三級防保網絡、發展城郊休閑農業、下崗職工再就業等問題進行了協商,提出了建議意見。如十屆二次常委會議專題協商全縣個體私營經濟發展等問題。會議針對全縣個體私營經濟發展中存在的問題,提出了加快發展的建議:一是黨政領導要解放思想,認清發展個體、私營經濟的重要性和緊迫性;二是運用經濟手段強化宏觀調控和管理經濟的職能,加強對個體、私營經濟的行業引導和監督管理;三是政府在規劃移民新城建設中,要給個體、私營經濟劃出一定區域,給予相應的政策;四是維護個體、私營企業的合法權益。會議形成了《我縣個體私營經濟現狀及發展的建議》。

  2003年3月至2006年2月,政協開縣第十一屆委員會已召開18次常委會議,先后聽取了縣委、縣政府及交通、新城管委會、畜牧局、人口與計生委等部門關于全縣經濟工作運行情況、防控“非典”工作、移民工作、新城建設、發展環境綜合整治、搶險救災工作,以及交通重點工程、畜牧、人口與計生工作等情況通報,并進行協商建言。第2次常委會議提出加快新城建設步伐、培育支柱產業、重點發展龍頭企業和民營經濟、改善融資環境等建議;第3次常委會采取例會與視察相結合的形式,組織與會人員視察了新城規劃模型和新城建設工地、垃圾處理場和污水處理廠建設情況,協商提出實施城遷攻堅、統籌排解新城建設中的困難和問題、注重城市建筑設計特色、加速學校醫院等公益單位搬遷等建議;第11次常委會對加強城區周邊交通主干道的整治、公路養護、提高收費站人員素質、解決民工工資等問題提出了意見和建議;第16次常委會議專題協商討論了《開縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(草案),對未來五年開縣工業發展的主攻方向和重點項目、創新新農村與城鎮化建設體制機制、提升全縣教育質量和優化全縣衛生資源配置、著力優化發展環境等方面提出10多條重要建議和意見,大部分意見在《綱要》中得到體現。同時,十一屆常委會議還對主席會議提交的“轉移農村富余勞動力途徑及對策措施”、“關于開縣非公有制經濟發展及對策”、“關于建立全縣衛生‘大防保’體系”、“關于推進我縣城市社區體系建設”、“關于三峽庫區開縣移民縣內安置”等專題調研報告進行了審議,共形成16份建議案。本屆常委會議重視了會前準備工作,精心選擇議題、提前發出預備通知、組織會前調研、加強聯系協調、確定中心發言人等,還根據需要特邀委員代表、社區和居委會代表列席,進一步強化會議意見的綜合與反饋。

  縣政協常委會還對縣委提出的重要人事安排進行民主協商。第一屆八次常委會議對縣人民代表候選人名單、選區名額的分配、縣長候選人和縣人民代表大會的召開事項進行了協商討論,形成決議;第二、三屆委員會期間對開縣第四、五、六屆人民代表大會代表名額和縣人委組成人選問題等分別進行民主協商;第七屆委員會期間對副區級干部政績考核及使用、第八屆委員會期間對選拔和配備黨外干部、第九至十一屆委員會期間縣級部門和鄉鎮領導班子調整等進行了協商。2005年8月10-11日,縣政協兩次召開專題常委會議,協商討論了縣政府關于鄉鎮行政區劃建制調整和人事安排方案,提出“必須堅持有利于政府職能轉變、有利于方便群眾、有利于減少行政成本”的原則和保留五通鄉建制等建議得到采納和實施。

  三、主席會議協商。主席會議協商是政治協商不可缺少的形式,主要是對全縣重大決策以及社會生活中的重大問題提出意見和建議,選定重要議題深入研討提交建議案等,行使政協職能。縣政協第八屆委員會第13次主席會議向縣委提交了《關于劉伯承同志紀念館工程應近期竣工的建議案》,縣委書記張天雄及時主持召開相關部門和施工單位主要負責人會議,討論和落實建議案內容。之后,縣委、縣政府領導又先后4次召開有關會議,研究解決工程進度、質量和資金等具體問題,為加快劉帥紀念館建設進度起到了重要作用。

  第十屆縣政協主席會議重點就全縣實施依法治縣、轉變政府職能、減輕農民負擔、開展城市扶貧、完善企業改革、蠶桑產業發展、深化供銷合作社體制改革、新城房地產開發、“223”交通工程、南山森林公園開發、開發性移民、保證司法公正等重大問題進行了協商,提出420條建議意見。在協商《開縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃》中提出的6條修改意見被縣里采納。同時,就全縣經濟工作提出四個方面的戰略思路:一是唱響工業強縣主旋律、大力發展工業經濟,調整工業結構,深化企業產權制度改革,盤大盤強優勢重點企業;二是緊扣農業結構調整主線,推進農業產業化,構建城郊休閑旅游特色農業區、淺丘河谷糧魚蠶果庭院經濟區、高山嶺谷優質糧經高效農業生態區、北部高山林牧藥草綠色生態區,建立健全農業多元投入、土地使用權合理流轉、社會化服務三大機制;三是進一步落實非公有制經濟發展的相關政策,妥善解決融資難問題;四是抓住移民遷建契機,大力發展交通事業。主席會議提出的《關于組建開縣職教中心的建議案》被縣政府采納,成立以縣長任能君為組長、“四大家”分管和聯系教育工作領導為副組長的職教中心籌建領導小組,促成了職教中心的建立和發展。圍繞“構建渝東北生態旅游示范區”戰略,針對開縣生態旅游資源豐富,但規劃差、開發慢、亮點少的現狀,建議抓住三峽移民及退耕還林(草)等機遇,采用“金線串珠”的方式,打造旅游產業,盡快形成江、東、浦三條生態旅游線等建議,引起了縣、市及國家旅游部門重視,已將雪寶山自然保護區列入國家級森林公園開發計劃。在第14次主席會議上,縣委書記鄧東華到縣政協聽取意見,各位正副主席和調研員坦吐諍言,提出“立足農業大縣發展多種經營、穩步深化企業改革、嚴禁‘三亂’、搞好財貿工作、加強干部隊伍建設”等意見。

  縣政協十一屆委員會多次召開主席會議,協商討論全縣重要工作和重大事務,先后就全縣“非典”防控工作、非公有制經濟現狀與發展對策、全縣電力緊缺及電網建設有關問題、農村高山移民、開縣農村移民縣內安置面臨的問題及對策、全縣農業服務體系建設、鄉鎮工業發展、城市治安防范體系建設、開縣國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃、人口與計生委工作等問題提出意見建議90多條,形成37份建議案和文稿,相當部分意見和建議被采納。如,在抗擊“非典”工作中,先后召開主席會、委員座談會進行專題協商討論,為全縣的“防非”工作出主意、想辦法,建議在縣城設立“非典”疫情告示牌等意見很快被縣委采納。針對全縣電力緊缺的有關問題,提出的結合電力體制改革,實行國、地兩網聯網升級,盡快修建鎖口等庫容電站的《建議案》;針對天然氣企業發展中的突出問題,提出加快企業改革步伐的建議案,都得到縣政府的重視和實施。

  第十一屆縣政協期間,縣委、縣政府主要領導數次到縣政協聽取主席會議意見,通報協商全縣有關重大問題和重大決策事項,僅2005年,縣委、縣政府領導就有12人次到縣政協通報情況、問計求策、協商議政。2004年3月29日,縣委書記佘明哲到縣政協通報2004年全縣工作思路和目標,認真聽取主席會議的意見和建議,與會人員提出要重抓“三農”工作,突出產業結構調整,維護糧食安全;調整民營企業準入標準; 有效落實城遷攻堅中的 “四定”方案,及早確定和建設取水點等。2005年7月6日,縣委書記蔣又一就《關于加快農村全面建設小康社會步伐的決定》到縣政協進行通報協商,縣政協領導就完善農產品生產、加工產業鏈,發展節約型農業,注重水土保持,提高科技創新和應用能力,興辦農村公益事業,加強村級財務管理;加快培育骨干商貿企業,發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式;逐步實現勞力農業向勞心農業轉變、終身農民向時段農民轉變、前沿陣地向留守農村轉變等方面提出了意見與建議。2004、2005年間,縣長陳遠輝多次向縣政協主席會議通報政府工作情況和征求對政府工作的意見。如,2004年7月,陳遠輝到縣政協聽取主席會議對政府工作的意見,主席會議就轉變政府職能、培育骨干產業、壯大現有企業、加強招商引資工作、爭取天然氣開發項目、搞活商貿流通、整治網吧、關注人口結構、注重教育發展等提出了中肯的建議。2005年7月,陳遠輝就縣政府半年工作與主席會議成員進行面對面協商,主席會議提出四個方面的建議:一要探索建立農業龍頭企業、業主與農戶利益共享機制,以推進土地流轉。二要在抓工業發展上,采取開放式戰略,大力引進人才,既抓大項目,也不放過小項目,切實解決產業“空心化”問題。三要強化新城建設質量管理,對高回填區進行統一基礎強夯場平,防止將來可能出現的地質沉降;統籌城市建設,優先上馬瓶頸性工程;建立科學的成本核算體系,加強工程造價監管,降低工程過高利潤;加大醫療系統搬遷力度,可以借鑒中小學欠債劃撥土地辦法促進遷建;完善城市物流中心規劃,培育本土商界大戶,改變目前在核心商業區以個體戶入住為主的局面。四要加強政府誠信建設,提高辦事速度,加大政務督查力度,確保政務暢通。

  同時,本屆主席會議還就學習貫徹中共十六屆四、五、六中全會精神、搞好移民和扶貧攻堅、實施人才戰略、優化發展環境、推進新型工業化、構建和諧開縣、提煉開縣人文精神、加強新農村建設等方面開展協商議政、建言獻策,提出的對策與建議大部分得到采納。

  四、列席會議協商。縣政協自三屆一次全委會議開始,與縣人民代表大會同時召開,全體委員列席了各次人民代表大會,聽取和協商討論政府工作報告及計劃、財政、移民、法院、檢察院的工作報告等,協商各個時期的國民經濟與社會發展計(規)劃(草案、綱要),對全縣政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題,以及群眾普遍關心的熱點難點問題提出意見、批評和建議。全委會閉會期間,縣政協主席、副主席和部分常委分別列席了縣委常委會、縣人大常委會議、縣政府常務會議等,參與地方性法規的制定、人事任免和全縣政治、經濟、文化等重大決策和部署的協商討論,發表意見,提出建議,履行政治協商職能。第一至四屆委員會期間,縣政協部分常委列席縣人民委員會會議4次,參與對全縣重大建設事項和計劃、統購征購、財貿體制下放、人代會候選人名單等問題進行協商討論。

  第五屆委員會期間,駐會副主席和常委多次列席縣人大常委會議,聽取和討論縣人民政府及其工作部門的工作報告,對全縣國民經濟計劃的執行情況、重要的人事安排和地方法規、條例的制定等提出意見;正副主席、常委還出席或列席縣委、縣政府召開的常委會、辦公會、工作會,直接參與協商全縣政治、經濟、科學文化、教育衛生、工農業生產等重大問題的決策性商討,充分發表意見,履行政治協商職能。

  第六屆委員會期間,縣政協主席或副主席16次列席縣委常委會議、縣委常委民主生活會、縣政府辦公會議,參與研究全縣大政方針和商討有關改革、兩個文明建設、統一戰線和人民生活的重大事宜,特別是對經濟、教育、科技體制改革,以及調整物價、工資改革、興辦國營工業、盛山公園規劃建設等方面提出了建設性意見。同時,本會主席、副主席多次列席縣人大常委會議,并就《人大常委會工作暫行辦法》、《人民代表工作暫行辦法》和《聯系縣人民代表暫行辦法》進行了認真討論,提出64條興利除弊的意見和建議,得到縣委、縣人大、縣政府及有關部門的重視和采納。

  第七屆委員會期間,正副主席18次列席縣委常委(辦公)會議,22次列席縣人大常委會議,19次列席縣政府常務會議,先后就全縣經濟體制改革、省黨代會代表、鄉級財政體制改革、物價和工資改革、國防建設、城鎮建設規劃、清理漢豐地區非生產性基本建設等進行協商討論。

  第八屆委員會期間,正副主席先后92次分別列席縣委常委會議、縣人大常委會議、縣政府常務會議,194次參加有關部門的重要會議,就全縣貫徹執行黨和國家的重大方針、國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃、改革開放和經濟建設的重大措施、加強精神文明建設、發展工農業和鄉鎮企業、改革人事制度、轉換政府職能、搞好鄉鎮政權建設、城鎮建設規劃、統一戰線內部的問題等,在不同層次和范圍參與宏觀性的協商討論。

  第九屆委員會期間,縣政協主席列席縣委常委(辦公)會和副主席列席縣人大常委會、縣政府常務會已形成制度,縣委、縣人大常委會、縣政府還明確了分管和聯系政協工作的領導,加強了與政協工作的聯系,為縣政協領導了解縣情,履行職能提供了條件。在此期間,正副主席著重參與了全縣工業扭虧增盈、農村改革和經濟發展、調整區(鄉)建制、選拔和配備黨外干部、計劃生育工作、三峽移民安置等方面的協商討論,通過建議獻策,推動了縣委、縣政府決策的民主化和科學化。

  第十、十一屆委員會期間,縣政協主席136次列席縣委常委會,副主席108次列席縣政府常務會議。主要聽取全縣三峽移民搬遷、新縣城規劃建設和管理、舊縣城拆遷、推進新型工業化、移民企業搬遷、外遷移民、新城建設和搬遷、發展壯大勞務產業、解決“三農”問題、推進扶貧攻堅、建設社會主義新農村、鄉鎮體制改革、就業和再就業等工作情況匯報;參與審議了開縣教育委員會、開縣財政局《關于貫徹執行國務院和重慶市關于深化農村義務教育經費保障機制改革實施辦法有關問題的請示》,開縣發展計劃委員會《關于審定2005年重點項目目標考核結果的請示》,開縣國土房管局《關于南環路以南兩宗國有土地使用權出讓的請示》,開縣物價局《關于調整縣城天然氣銷售價格的請示》,《開縣白鶴工業園區(B區)控制性詳細規劃》,《關于四川新美陶瓷公司入住工業園區有關問題的請示》,《開縣十一五發展規劃》,《開縣蔬菜生產基地五年建設規劃》,《關于促進商貿流通產業發展的實施意見》,《關于審定〈2006年重點項目安排方案〉的請示》等,以及有關重大人事任免事項。

  第二節 專題協商

  專題協商是縣政協政治協商所采用的一種重要形式。第一至四屆縣政協共舉行專題協商會議30多次,分別就解決中小學畢業生安置和升學問題,確認散居在社會上的偽軍政人員、舊知識分子和解放前的大中專畢業生等代表性人士,關于全民大辦鋼鐵、摘縣政協內部右派分子帽子、為右派分子和“五種人”平反等方面的問題進行了協商討論。縣政協恢復后,進一步加強了專題協商活動,推動了政協職能作用的發揮。

  第五屆委員會期間,縣政協先后就改進黨的作風、漢豐鎮自來水價格管理、遷建2×1.2萬千瓦火力發電廠工程、干部多處占房、教育工作等問題進行專題協商,提出中肯的建議意見。同時,縣政協還組織政協常委、部分委員、各界人士代表,專題協商了縣人大常委會主任、副主任、委員,縣政府縣長、副縣長,縣法院院院長、檢察院檢察長候選人。

  第六屆委員會期間,縣政協舉行專題協商會33次,認真協商討論了關于農業結構調整、發展商品生產、開發山區經濟、物價和工資改革等方面的問題,提出120多條應興應革的措施和建議。

  第七屆委員會期間,縣政協舉行專題協商會6次,對清查“條子肥”、干部職工違法占地建房、開展“雙清”工作、進行企業體制改革和推行科技人員技術集團承包責任制、漢豐鎮舊城改造規劃、盛山公園建設方案等問題提出了具體的建議和意見。

  第八屆委員會期間,著重就開展“質量、品種、效益年”活動,工業企業扭虧增盈,區鄉建制調整,水土保持,計劃生育工作,三峽移民安置等方面進行了專題協商討論,共提出80多條建設性意見。

  第九屆委員會期間,縣政協通過召開專題會議、參與專題論證、專題座談等多種形式,對全縣兩個文明建設和群眾關注的熱點、難點問題開展專題協商,提出130多條建議意見。如,在物價改革專題協商會上,與會的政協常委、委員就電力、蜂窩煤、碳銨的調價原則和方案進行了認真討論,提出循序漸進、逐步到位的原則及按類別、對象和分別調價等意見,被縣政府有關部門采納實施。在三峽工程開縣庫區防護問題的研討論證過程中,縣政協派出專人參與《三峽工程開縣庫區防護方案》的論證和起草等工作,多次召開會議進行協商討論,為縣委、縣政府領導決策提供了重要的智力支持。此外,還對《開縣社會主義精神文明建設“九五”規劃綱要(討論稿)》、財政計劃執行情況、“百日戰役”、新城建設、反腐倡廉工作等進行了專題協商和討論。

  第十屆委員會期間,縣政協采取會中套會、調研與協商相結合等辦法,舉行了30多次專題協商會議,形成《農民增收專題協商會建言材料匯編》、《西部大開發 開縣怎么辦》、《加快鄉鎮經濟發展建言輯》、《開縣農業應對入世專題協商會建言材料匯編》、《創建渝東北素質教育示范基地專題協商會資料匯編》等5集建議意見匯編。

  在2000年2月舉行的“農民增收專題協商會”上,不少委員坦誠建言,剖析影響農民增收的原因,就增加農民收入提出了對策建議,其中李賢忠、熊素清、李傳興等16名委員著重就優化市場環境、服務農民增收,調整農村經濟結構、培育質量效益型增長點,以移民搬遷推動農村經濟發展,發展優質農產品,大力推進富余勞動力向二、三產業轉移,發展特色產業,促進農副產品加工轉化,培育成熟的市場體系、解決農民“賣難”問題,加強對農業的支持和保護,把減輕農民負擔落到實處等方面提出了建議和意見。縣委、縣人大常委會、縣政府主要領導及涉農部門負責人到會聽取了協商意見。

  2000年4月,縣政協組織政協委員對實施西部大開發戰略與開縣經濟發展的若干問題開展兩個多月的調查研究,在此基礎上舉行了“西部大開發,開縣怎么辦”專題協商會。會上,有9名委員作主題發言,與會委員進行了認真的協商討論,提出50多條建議意見。同時,縣政協經濟委員會、農業和科技委員會等還提交了《關于我縣實施西部大開發戰略的意見建議》、《在實施西部大開發戰略中加快開縣交通基礎設施建設調研意見及建議》、《我縣國企改革的現狀及對策》、《乘西部大開發東風  建好渝東北區域性中等城市》、《關于發展我縣生態農業的思考》、《切實搞好退耕還林 加強生態環境建設》、《淺論開縣參與西部開發的人才問題》、《迎接西部大開發 壯大我縣非公有制經濟》、《關于我縣治理軟環境的幾點建議》等建言文稿。縣委書記鄧東華、副書記廖華,縣長任能君和副縣長唐玉先、張紅心等到會聽取了意見和建議。會后向縣委、縣政府報送了《關于我縣實施西部大開發戰略的意見建議》,為黨政決策提供了參考依據。

  2000年6月,縣政協組織片區委員聯絡組和相關專委會的委員開展調查研究,在此基礎上,于9月舉行了“加快鄉鎮經濟發展”專題協商會。與會委員針對鄉鎮經濟發展存在的產業結構不合理、鄉鎮負債嚴重、缺少龍頭企業、農副產品加工轉換少、科技服務體系不健全等問題,提出要大力發展特色產業,走區域化布局、規模化生產、產業化經營之路;加大鄉鎮財政轉移支付力度,化解鄉鎮債務;大力扶持農產品加工龍頭企業,走“公司+農戶”的發展模式等建議意見,還形成了《淺談我縣鄉鎮產業結構調整的現狀及思考》、《巖水片區經濟發展面臨的難點及思考》、《當前鄉鎮地方財源建設問題探討》、《挖掘潛力,發揮優勢,推動山區經濟快速發展》、《對抓好小城鎮建設的思考》、《淺談制約鄉鎮發展的成因及對策》、《抓住機遇,克難奮進,拉動移民鄉鎮經濟發展》、《農村產業結構調整要與停耕還林有機地結合在一起》、《如何加快山區農村經濟發展的思考及建議》、《關于鄉鎮財政走出困境的調查與思考》、《開發溫泉旅游資源  促進鎮域經濟發展》、《強化三個意識,化解鄉鎮債務》等12份專題建議報告。

  在2002年2月舉行的“開縣農業應對入世”專題協商會上,李賢忠、鄭俊、何淵、楊德祥、李謙順、朱逢康、賀能萬、張理權、肖登山、何才光、王倫亞、龔世祥等14名委員分別就入世后開縣農業面臨的挑戰、農產品應對策略、發揮開縣農業比較優勢的對策、加速農業標準化體系建設、創新農村“兩社”組織、做好農業產業化文章、畜牧業發展的應對措施、發展無公害蔬菜、積極發展農產品加工業、拓展市場搞活流通、大力發展非公有制經濟、加快外經貿發展、把好蠶桑業發展方向等問題,剖析了開縣農業入世后的優、劣勢,提出具有前瞻性、宏觀性、務實性的建議意見83條。任能君、李明輝、陳遠輝、何宗欽等縣委、縣政府領導和涉農部門主要負責人到會聽取意見。

  在2002年2月舉行的“創建渝東北素質教育示范基地”專題協商會上,委員們坦吐諍言,從戰略和戰術的不同層面,提出了創建渝東北素質教育示范基地的總體設想和具體措施。李永吉委員提出實施“一三四”方案、發揮開縣中學的龍頭作用,姜伯成提出建設渝東北素質教育基地的構想,李白燕提出夯實教育基礎、打造教育品牌,熊健提出申辦組建開縣教育學院,肖勁忠提出加快“職教中心”建設步伐,徐斯敏提出創新素質教育機制。與會委員圍繞“一個基地(人才培養基地)、兩個中心(教師培養中心、職教中心)”建設、教育結構調整、學校細胞建設、辦學體制改革等發表了真知灼見。佘明哲、全修治、徐裕桂、張代書、楊志來、唐玉先等縣領導到會聽取委員們的協商意見。縣內9所高完中的校長列席會議。

  第十一屆委員會期間,縣政協堅持跟中心、議大事、抓重點、求實效的原則,強化調研、視察和情況通報,創新專題議政的組織形式,實現政協委員與黨政領導的直接溝通,進一步深化了專題協商。

  一是在經濟發展方面。2004年6月舉行了“加快發展新型工業化”專題協商會,聽取了縣委書記蔣又一就開縣工業的發展歷程、現狀、面臨的機遇和發展新型工業化的必然性,以及縣委擬召開以推進新型工業化為主題的十一屆四次全委(擴大)會議有關情況的通報,委員們對縣委重視協商于決策之前的舉措表示肯定,同意縣委的決策和部署,建議制定切合實際的未來5年或10年開縣工業發展目標,同時注重抓落實;重點發展能源、建材、食品加工、天然氣化工四大產業;開發開縣人力資源,配合重慶主城區的汽車、摩托車制造產業,大力培訓熟練產業工人,配套發展制造業;要循環利用資源,發揮工業廢棄物作用;加大金融支持工業力度,扶持現有知名加工企業發展;要創新考核辦法,注重實績,搞好對企業效益、能耗、環境污染等三個方面的考核等20多條對策。這些意見和建議對縣委制定《關于加快推進新型工業化的決定》提供了決策參考。2004年12月,舉行了“民營經濟與金融支持”懇談會,部分民營經濟界委員與農業銀行進行了情況交流、問題分析,并圍繞誠信互動、壯大民企客戶群體、創新金融產品、開辟“綠色通道”等提出了建議意見。2005年4月,舉行了“銀行改革與地方經濟發展”專題議政會,委員們與縣政府和相關部門領導進行面對面的協商議政,建議縣政府在四個方面加強協調,搭建平臺:一是建立經濟和金融誠信信息共享制度;二是營造公開、公平、公正的金融競爭環境;三是加大打擊金融違法犯罪力度;四是解決好工礦企業改革、改制和破產中的遺留問題。對工商銀行提出四點建議:一是開展多種形式的宣傳教育;二是抓住全國工行系統改革契機,加強自身建設,搞好優質服務,重樹形象;三是抓嚴格管理,增強安全和效益意識;四是增強與客戶的信息溝通,變坐等上門為主動出擊。還提出抓住移民遷建、扶貧開發、實施新型工業化的契機,做好公益性和基礎性項目;出臺中小企業融資辦法,創新金融產品,滿足占市場份額較大比例的客戶需求等意見建議。副縣長張紅心當即表示落實好三項具體工作:一是盡快召開協調會,解決工礦企業改革、改制和破產中的遺留問題;二是盡力支持工行向重點項目投放貸款;三是支持工行依法追收債務。2005年,為參與科學制定開縣經濟和社會發展“十一五”規劃,縣政協先后組織委員對科技、工業、農業、衛生、文化、教育、體育、檔案等專項規劃進行調研和協商,提出了建設性意見。

  二是在推進移民攻堅方面。2003年初,縣政協召開新縣城調規方案專題協商會議,對建好、管好新縣城提出了10項建議,其中對安康片區與平橋片區結合部的開州大道路線作適當調整;在駟馬片區不規劃工業用地;幼兒園、小學、醫療、文化等公益事業,以及購物中心要與小區建設相配套;適當壓縮安康片區商貿中心規模,與擬建市場相協調等意見被采納。2003年9月,縣政協組織部分委員和常委專題協商了開縣新縣城“市政廣場”規劃方案。針對“市政廣場”概念規劃設計三套方案的各自特點,與會人員就其功能定位與建設風格、市政廣場與市民廣場間的道路連接等提出3點建議:一是廣場規劃要符合開縣未來城市發展要求,體現行政中心與市民休閑的雙重功能;二是以第一方案為基礎,進行修改完善。即:為使廣場更開闊,將法院和檢察院往錦屏西路后靠并控制其占地面積,使兩院、星級酒店和武裝部與行政中心形成眾星捧月之勢;市政廣場與市民廣場之間的開州大道不宜從地下通過,以便于過往旅客觀賞廣場風景;廣場雕塑及其它內容不宜雜亂,要體現出開明、開放的格局,并考慮適宜未來搞大型政治活動的需要。三是通過招標方式請國內外設計單位投標,選擇最優方案。縣“四大家”組合搬遷領導小組辦公室領導到會并表示與工程設計方進行研究落實。2004年7月,就新縣城街道命名和更名問題,組織委員及各界代表人士舉行專題議政會,提出記憶歷史、面向未來、傳承文化、分層命名等18條建議。2004年12月,縣政協召開移民攻堅專題協商會議,針對移民工作存在的主要問題,與會人員指出移民工作要做到提質提速與預防腐敗、現實政績與長遠安置、城鎮發展與生態保護、外爭項目與土地經營、未來發展與正視問題等五個結合,同時提出5點建議:一是農村移民要以外遷為主。二是區別對象、分類處理具體問題。三是進一步落實好開發性移民方針,為移民做好事辦實事。四是繼續做好后期移民工作的對策調研。五是強化移民技能培訓。縣委常委、縣政府常務副縣長徐長春率縣移民局班子成員到會聽取意見和建議,表示專題研究和落實縣政協提出的建議意見。

  三是在促進人才興縣戰略的實施方面。2004年7月,縣政協舉行“培養本土人才”專題議政會,委員們針對本土人才培養重視力度不夠、教育培訓機制不健全、職業教育投入不足等問題,提出了14條建議意見:要把全縣人才資源開發列入經濟社會發展的總體規劃,制定今后一個時期各行業人力資源特別是本土人才資源開發規劃和年度實施計劃;從理順體制入手,整合各類培訓資源,以職業教育統攬全縣本土人才培養,探索職業教育“訂單培養”、聯合辦學模式;制定優惠政策,建立靈活機制,為本土人才培養創造良好的外部環境。縣委、縣政府分管領導及相關部門負責人參加會議,表示將研究采納委員們的建議,把開縣本土人才培養推上新臺階。2005年5月,縣政協開展“促進民辦教育健康有序發展”專題議政日活動,委員們實地視察了漢豐地區的11所民辦學校,指出開縣民辦教育存在的問題,提出落實對民辦教育的優惠政策、突出發展重點等20多條建議,主要是認真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施條例》,制定關于進一步加強和發展開縣民辦教育的實施辦法和民辦教育發展規劃;相關部門應按照“多予、少取、放活”原則,在民辦學校征用土地、交納稅費等方面給予適當優惠;各級政府設立專項資金,用于民辦教育發展;“兩免一補”優惠政策應輻射到民辦學校的困難學生;建立民辦學校法人或校長培訓制度,加強民辦學校師資隊伍培訓;嚴格民辦學校的審批,同時加強管理和指導,對民辦教師隊伍實行標準化管理,依法取締非法民辦學校,規范民辦教育辦學行為;創新機制,改善教育結構,促進公、民辦學校教師之間的合理流動;大力提倡民辦公助,公辦民助,公、民聯辦,實現公辦、民辦教育共繁榮、共發展的良好格局。

  第三節 對口協商

  對口協商是政治協商的重要協商層次,主要通過政協專門工作機構就社會經濟發展中的“熱點”“難點”和委員關注的問題,與政府職能部門進行面對面交流、商議和建言,出實招、獻良言,使履行職能更加具有針對性、實效性。

  第七屆縣政協開始探索這一形式,先后兩次召開縣屬各大口負責人會議,專題研究和部署對口聯系和協商問題,9次開展對口協商活動,有31個局級單位與縣政協相關工作組進行了協商討論,有19個單位與縣政協相關專門工作機構聯合開展調查和視察活動,建立和疏通對口聯系、協商監督的渠道,為縣政協發揮職能作用創造了有利條件。如1988年5月19日,縣政協邀請縣經委、財辦、政法、宣傳、組織、人事等協調口負責人列席“四大家”辦公室主任(秘書長)聯席會議,共商開展對口聯系與協商的有關事宜,此后,相繼有17個部門與縣政協及專門委員會溝通信息,加強協作。

  第八屆委員會期間,縣政協的對口協商進一步加以強化,并實現經常化,10個專門委員會,先后就42次與縣屬47個局級單位進行對口聯系與協商。如1991年3月,為推動“改灶節能”工作,本會學委會兩次組織視察和調查,針對存在的問題,與有關部門進行對口協商,提出有見地的建議,推動全縣“改灶節能”按時保質通過了國家驗收;經濟委員會、農業科技委員會對開展雙增雙節和勞動競賽活動、注重質量強化管理、加強銷售工作、狠抓技術改造、發展高產優質高效農業、搞好立體農業開發、推行農業技術集團承包等,向對口部門提出35條興利除弊的意見,其中有29條引起重視或被采納;結合貫徹《中共中央關于加強農業和農村工作的決定》,農業科技委員會、財貿委員會針對農業社會化服務體系和農貿系列化問題,與縣農委、財委開展了聯合調查,反映的情況、問題和提出的建議,縣政府專門召開會議研究和落實建議意見;財貿、經濟委員會與商業局、工業局、供銷社、農業銀行等單位組成聯合調查組,對5個罐頭廠進行聯合調查,進行協商論證,寫出《開縣罐頭行業的發展及對策》的專題報告,縣政府在決策罐頭生產時采納了絕大部分建議。

  第九屆委員會期間,縣政協各專委會的對口協商開始形成制度,并注意重點性與專題性的結合,選擇全縣工作重點和社會的熱點、難點,開展有針對性的協商監督活動,幫助有關部門排憂解難。如政協經科委針對培植地方稅源存在的問題,通過調研、視察并召開專題協商會,就狠抓稅法宣傳、強化稅收征管、堅持依法治稅等,提出12條建議意見,地稅局予以采納實施,推動全縣當年地稅收入超額完成任務;在糧油收購高峰期,農民對糧食收購打“白條”反響強烈,財貿委的政協委員,對人民銀行資金監管工作進行調查和視察,提出向市農業發展銀行協調解決部分糧食收購資金、縣糧食局要集中銷貨款重點解決收購資金等6條建議,被有關方面采納,使打“白條”問題基本得以解決;一些專委會還配合縣委統戰部,對60多家臺僑集體、私營、個體企業開展視察和調研活動,進行協商協調,向有關部門反映問題、提出建議90多條。

  第十屆委員會期間,各專委會與縣級部門的對口聯系和協商制度更加健全和完善,已形成領導分管、專委會組織、部門配合的工作格局,通過經常性地參加聯系部門(單位)會議、閱讀部門文件,實現信息互通、工作互動。經濟委員會與農口、財貿、工交、建委系統各部門對口協商了關于“農民增收減負”、城鎮居民“菜籃子”、城區環保問題以及財政稅收、鄉鎮企業、經濟體制改革和發展個體私營經濟、交通運輸等問題;教文衛體委員會與文教衛生系統各部門對口協商開縣教育體制改革和教育管理體制改革的意見,提出“三教”(即基礎、職業、成人教育)協同發展的意見和建議;社會和法制委員會與政法系統、統戰、群團組織對口協商了關于法制建設、反腐倡廉和維護社會穩定等問題;針對國家直管公房管理及移民遷建中存在的問題,經濟委員會、文史和提案委員會以及漢豐、臨江片區委員聯絡組,多次與房地產管理等部門協商,促使有關問題的解決;圍繞計劃生育“三為主”和流動人口計劃生育管理的薄弱環節,社會事業委員會和岳溪、鐵橋片區委員聯絡組,與有關鄉鎮計生部門協商,提出了積極的對策建議。此外,專委會和片區委員聯絡組還與相關部門和鄉鎮進行多形式的對口協商,就收取破產企業拖欠的養老保險費并爭取上級養老保險補助、建立疾病預防監測中心并完善縣鄉村三級防保網絡、發展城郊休閑農業、整頓市場秩序等方面的問題提出可行性建議,產生了良好的社會效益。

  第十一屆委員會期間(截至2006年2月),堅持緊扣中心、服務發展,確立主題、注重實效的原則,縣政協各專委會定期召開對口協商會,與相關部門就群眾關心的問題進行磋商,進一步深化了對口協商制度。縣政協經濟委員會著力于全縣工作重點和移民、扶貧兩大攻堅任務,與對口聯系部門加強信息交流、工作協調、共同調研,圍繞新型工業化、鄉鎮工業發展、農業服務體系、民營經濟發展、移民安置、新城建設、基礎設施項目和骨干企業融資、房地產開發、居民和企業職工住房搬遷、構筑聯戶擔保貸款平臺、復建“9.4”洪災損毀的水利工程、發展山區草食牲畜等進行對口協商,建言出力。還參與政府經濟主管部門、經濟杠桿部門的一些重要工作的聯系和協商。文史和提案委圍繞新城基礎設施建設、食品安全、藥品流通秩序、新老城區交通執法等問題進行了認真的對口協商,提出推進城市交通管理向智能化發展、強化社區管理網吧的職責等建議。社會事業委針對人民群眾反映強烈的社會治安狀況、網吧管理混亂等熱點難點問題,以及清理中小學收費、加強醫德醫風建設和藥品采購管理、理順衛生管理體制、開展“三下鄉”活動、維護婦女兒童合法權益、幫弱助殘、搶險救災和災后重建等,開展了多形式多渠道的對口協商活動,及時反映委員及各界人士的意見和建議。社事委還圍繞制定“十一五規劃”開展多次專題討論和對口協商,為科委、衛生、教育、體育、老齡委等部門的“十一五”規劃積極建言,提升了這些部門規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

  第二章  民主監督

  “民主監督”一詞是在1980年中共中央轉發的《全國統戰部長座談會紀要》首次明確提出的,其表述為:“政協是我國政治體制中貫徹社會主義民主,實行互相監督的重要形式,它的主要任務應當是實行政治協商和民主監督。”在這里已經把政治協商和民主監督并提,且作為人民政協的主要任務提出來的。1982年12月11日全國政協五屆五次會議通過的第三部《政協章程》把政治協商、民主監督作為人民政協的主要職能完整地提出來:“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督”。

  縣政協在履行這一基本職能中,歷經了一個循序漸進的發展過程,八十年代以單純的提案監督和群眾來信為主,九十年代后逐步拓展視察監督、特約監督、行風監督、民主評議、社情民意等多種監督形式,實現由被動到主動、由單層面到多層面的突破,形成了提出提案、民主對話、聽取意見、委員舉報、參與檢查,以及提出批評和建議等多種基本方法,切實有效地發揮了政協民主監督的職能作用。

  第一節 提案監督

  歷屆縣政協都注意通過委員提案實施民主監督。第五、六屆委員會期間,委員提出要穩定市場物價的提案,縣政府對此組建了“開縣物價監督檢查領導小組”,通過對漢豐地區的普查和重點抽查,對嚴重違反物價政策的7個單位和5個當事人分別給予了黨紀、政紀和經濟制裁等處理;針對漢豐鎮的公共廁所面積狹小、光線不足、空氣不流通、房屋破爛、衛生條件很差的狀況,部分委員提出提案,漢豐鎮人民政府與縣城建局共商對策,在作出全面規劃的同時,投資12000多元,對內西街、北井巷等公廁進行改建,解決了公廁爛、臟、臭等問題,委員很滿意。

  第七屆委員會期間,馬世榮、譚元三、陳國藩委員提出關于加強土地管理、嚴格保護耕地的提案,縣國土局嚴格了土地計劃管理和土地審批,開展了全縣性土地清理,共查處各種違法占地1903戶、248畝,處罰款144298元,補收耕地占用稅50000多元,土地損失費80000多元,遏制了亂占濫用土地的歪風;柯于漢委員提出“實行政務公開化”的提案,縣監察局認真辦理,草擬了《關于在行政事業單位推行公開辦事制度的通知》,縣政府發出文件,要求對招工、招干、轉干、招生、農轉非等進行公開,接受群眾監督;張德軍委員提出“整頓舞廳秩序”的提案,縣文化局及時研究,會同有關部門對縣城3個舞廳進行了認真檢查整頓,成立了社會文化管理委員會,結合“掃黃”工作,對舞廳、錄相、臺球等實行統一管理。

  第八屆委員會期間,余文舉等4位委員提出“挽救南門鎮即將被洪水沖毀的公路”的提案,江紹中副縣長即時召開現場辦公會議,與相關部門和單位就提案的建議逐條進行了研究解決;對邱衍興委員提出的《整頓漢豐鎮東街市容》提案,漢豐鎮政府及時召開了有關部門及主管領導會議,根據縣委(1989)14號文件精神,對東街、東渠河、內西街、大南街、新盛街等主要街道進行整頓,保證了行人和車輛暢通。

  第九屆委員會期間,周本玄等委員提出的《收國庫券錢,不給國庫券票,巧立名目何日了》的提案,縣財政局分管領導和辦案人員,深入敦好鎮調查核實,督促該鎮退還了1991、1992年向農民收取的國庫券款26143元,制止了“三亂”,保護了農民利益,受到農民群眾的稱贊;李孝貴委員提出《及時打擊犯罪分子,確保經濟建設》的提案,開縣公安局及時召開了辦公會議進行研究,在全縣開展“嚴打”斗爭,破獲刑事案件1000多件,其中大要案件180多件,打擊犯罪分子270多名,為國家、集體、個人挽回經濟損失97萬元;周裕華委員提出《關于理順化肥經營渠道,實行歸口經營》的提案,縣政府及時召開縣物價局、監察局、技術監督局、農業局、供銷社、農資公司等單位負責人會議,對農資經營政策執行情況進行了專項檢查;王明治、曾銳委員提出《關于加強鹽業市場管理,努力增加財政收入》的提案,縣政府及時研究和制發了《關于進一步加強鹽業市場管理的通知》,并組織相關職能部門開展了打擊走私活動,加強了市場管理;張儀、唐清潔、蔣立峰委員提出《關于加強移民項目資金的管理》的提案,縣移民局及時制定了《三峽工程開縣庫區移民資金管理實施細則(暫行辦法)》,設專帳、建專戶、專款專用,同時組織人員編寫了約9萬字的《移民建設單位會計教材》,培訓了項目建設單位會計人員,使財務工作實行了規范化和制度化,被全市借鑒;梁光潤委員《再次要求撤銷非法檢查站》的提案,縣政府領導及時組織縣監察局、公安、交通、工商、物價局和法制辦、果品辦等部門研究辦法,并對全縣主要公路干線開展了3次檢查,撤銷了鎮安、竹溪、中心、南雅等19個非法檢查站,同時整頓、規范了趙家、大進、鐵橋、兼善、巫山等5個符合規定的檢查站;李祥瑜等37名委員,提出《加強我縣夜總會正規化、制度化管理》、《剎住領導干部進夜總會的歪風》等10件提案,縣紀委決定把辦理這些提案作為推進全縣反腐敗斗爭的重要內容來抓,牽頭組織文化、工商、稅務、財政、物價、公安等職能部門,對全縣362家夜總會、卡拉OK廳、歌舞廳、錄像放影場等文化娛樂場所開展了7次集中清理整頓,查出不安全隱患191處,責令其停業整頓14家,限期整改23家,取締提供色情服務的3家,撤除不合規范要求的包廂8間,處理賣淫、嫖娼人員298人,從而進一步推動了文化市場的健康發展。

  第十屆委員會期間,部分委員提出《整治東渠河后街臟、亂、差的問題》的提案,縣委書記張天雄、縣長鄧東華帶領縣屬有關部門負責人,深入實地進行現場辦理,并制定整治規劃,確定整治項目,籌集資金18萬多元,經45天的苦戰,解決了老百姓急盼解決的老大難問題;針對《改變漢豐地區交通秩序混亂》的提案,縣政府發出《加強縣城交通秩序管理的通告》,責成公安局、漢豐鎮及有關單位進行集中整治;委員提出的《理順自來水管理體制,提高縣城供水質量》提案,縣政府撥出專款20多萬元,并協調籌資50多萬元,改造了環城供水管網,保證了高樓層居民的供水;針對《推行政府采購制度,促進節支挖潛,反腐治奢》提案提出的批評意見,常務副縣長陳遠輝牽頭辦理,成立了政府采購領導小組,制定了實施辦法,先后對溫大路二期工程水泥、新城主供水玻璃鋼管網、天然氣公司遷線管道等項目實行政府采購;《迎華街4000居民強烈要求飲上衛生水》的提案呼吁解決民生問題,縣財委確定專人進行辦理,邀請相關部門人員和提案人,深入到豐樂水廠實地踏勘,現場聯合辦案,針對供水質量存在的問題,當場研究解決措施,還舉行了提案辦理跟蹤現場會,對整改情況進行驗收,改善供水質量,居民們十分滿意,還敲鑼打鼓向縣政協贈送了“人民政協情系人民”的錦旗;韋德清等委員所提《盛山公園應增設路燈》的提案和那亞琴委員所提《建議在“哪咤鬧海”水池邊安裝防護欄》的提案,縣建委認真辦理落實,及時安上了路燈、裝上了護欄;崔慶梅委員所提《治理學校小賣部之危害》的提案,縣教委及時召開了學校飲食衛生安全工作會,與縣衛生局組建了聯合調查組,對全縣中小學校飲食衛生安全工作進行拉網式大檢查,規范了攤點和經商行為,對無商標商品和過期食品進行集中銷毀,對店主進行教育和處理,收到了較好的效果。

  第十一屆委員會期間,不少委員就整治小煤窯、保障群眾生命安全等問題提出提案,縣國土房管局在辦理過程中,認真落實對策措施,組建了地礦執法監察中隊,并協調縣公安局組建了公安礦山執勤室,于2003年4至6月開展了打擊非法煤窯的專項活動,抓捕非法礦主24名,正式批捕14名,炸毀礦井94口,炸毀非法廠房及附屬建筑84幢6200余平米,沒收礦產品1800余噸,拆除輕軌14噸,促進了全縣礦山秩序的好轉;一些委員提出提案反映漢豐鎮“好吃街”和三角壩一帶存在“嫖、賭、詐”治安問題,縣公安局負責人主持召開了聯合辦案會,實施了集中封閉式突擊整治,出動120余名公安干警,現場搗毀賣淫嫖娼窩點5個,破獲押寶詐騙團伙1個,留置審查違法犯罪嫌疑人員28人,社會各界反響很好;十一屆二次全委會上,33名委員聯名提出7份提案,強烈呼吁加大“網吧”管理整治力度,堅決取締“黑網吧”,確保未成年人健康成長,縣政府迅速成立了以常務副縣長為組長的“網吧”專項治理領導小組,及時召開會議研究制定治理方案和行動方案,文廣、工商、公安局等部門集中人力物力進行了3個多月的專項整治;部分委員針對城區飲用水源污染嚴重問題,提出《加強對質量監控,保證居民用上合格飲用水》的提案,縣政府分管領導組織相關部門現場辦案,研究治理方案,縣環保、建委、農業、規劃、衛生和水務公司等部門分別制定了規劃和措施,確保了城市居民生活飲用水的安全。

  第二節  民主評議

  民主評議是政協民主監督形式的拓展和創新,十屆縣政協開始探索這一新形式,十一屆縣政協進一步加以完善,于2004年報請縣委批轉了《關于開展民主評議縣級部門工作的實施辦法》,使民主評議部門工作步入制度化、規范化、程序化的軌道。

  1999年9至12月,縣政協首次對縣物價局的工作進行民主評議。在評議中,抽調30多名政協委員,組成6個工作組,先后走訪了19個縣屬部門、14個鄉鎮和企業,召開專題座談會24次。在全面分析情況、找準問題的基礎上,就加大價格調控力度、嚴肅查處違法違紀案件,強化收費管理、制止亂收費行為,規范辦案程序、進一步搞好自身建設等方面,提出了切實可行的整改意見。縣物價局對照縣政協提出的整改要求,結合自身工作實際,進行認真反思、積極研究,大力改進工作:一是會同縣財政局等相關部門清理了全縣所有收費項目、收費標準,取消60項不合理收費項目,降低22項收費標準;二是完善價格違法行為投拆、舉報制度;三是按照行政執法的要求,全面整理已查處案件的文書檔案;四是與縣有線電視臺聯辦物價專題節目;五是強化物價調研工作。

  2004年,縣政協組織委員對縣畜牧局工作開展為期3個多月的民主評議活動,通過宣傳動員、調查走訪、初評分析、綜合評議等方法和步驟,形成《關于開縣畜牧局工作整改建議的意見》和3份專題調研報告,向縣委報送了《關于民主評議畜牧局工作的情況報告》。在評議過程中,針對其工作中存在的宣傳工作力度不夠、隊伍建設有待加強、產業發展規劃不盡完善、安全監管較為薄弱、科技服務不夠深入等5個方面的問題進行了分析評價,提出整改建議:一要強化宣傳工作,協調各方關系,優化畜牧業發展環境。二要加強自身建設,提高綜合素質,造就一支強有力的畜牧工作隊伍,發揮好班子的整體作用,提高管理和服務水平,積極爭取縣政府解決落實鄉鎮畜牧站人員待遇和工作經費問題。三要完善發展規劃,調整產業結構,加快畜牧產業化進程,大力推進規模養殖和基地建設,建設高起點、體制新的畜牧產業化經營龍頭企業和知名品牌。四要加大執法力度,落實目標責任制,確保畜產品質量安全。將監督處罰職能與技術檢驗職能分開,改變執法既管查處又管檢驗的體制,進一步加大落實動物防疫的各項制度和措施的力度,建立重大動物疫病快速反應機制,全面加強獸藥、飼料的質量監控,確保畜產品質量安全。五要強化技術服務,健全推廣體系,大力推進畜牧業科技進步。以穩定科技隊伍和提高業務技能為前提,健全科技推廣體系;抓好畜禽品種改良、快速生產、品質改良、無公害畜禽生產技術等實用技術推廣;開展畜牧業科技下鄉活動,將先進、實用、成熟的技術普及到千家萬戶。六要開拓市場,提供信息服務,搞活畜產品經營。要鼓勵畜產品加工企業走產業化經營之路,搞好信息服務,準確、及時、有效地向養殖戶傳遞產銷信息,正確引導畜產品的生產和流通。

  縣畜牧局針對民主評議提出的問題和不足,制定整改方案,在實際工作中狠抓落實:一是通過開展畜牧業法律法規宣傳月活動、舉辦獸藥飼料法規知識培訓班、攝制電視宣傳專題片等措施,強化了行業宣傳。二是通過組織學習、開展保持共產黨員先進性教育活動、制定和落實《關于嚴明機關紀錄,整治懶散作風的通知》、認真落實基層畜牧服務機構和人員的政策待遇等措施加強領導班子和職工隊伍建設。三是通過制定“十一五”畜牧業發展規劃、實施畜產品質量安全行動、建立畜牧業生產基地、組建生豬產銷協會、抓禽流感防控等措施,推動了全縣畜牧產業化進程。四是完善執法機制、加大動物防疫監督力度、加強動物檢疫,先后開展了“獸藥飼料市場整頓”、“春節肉食市場檢查”、“屠宰加工衛生條件檢查”三項大規模的執法檢查活動。五是通過建立和完善畜禽良種繁育推廣體系、畜牧科技推廣體系、爭取四川省畜牧食品局的對口支援等措施,全面推進全縣畜牧業科技進步。六是通過建立和完善信息服務網絡,為養殖戶提供及時、準確的技術信息和市場信息,打造畜牧業經濟、畜牧業科技、政策法規、市場動態四大信息平臺;在技術、資金、項目、營銷等方面重點扶持龍頭企業;組織科技人員深入農村,實施“個、十、百、千、萬”助農增收計劃等措施,為提升全縣畜牧業組織化、市場化水平作保障。通過整改,該局于2005年被市人民政府授予重大動物疫病防治工作先進集體,并獲全市區縣(市)農業系統綜合目標考評一等獎。

  2005年,縣政協在跟蹤回訪民主評議畜牧局整改效果的同時,開展對人口與計生委工作的民主評議。從6月開始,組織37名委員分成5個調查評議組,通過動員部署、社會調查、開展初評、綜合評議、跟蹤整改、回訪視察、效果評價等方法和步驟,深入到14個部門、12個鄉鎮,召開座談會 35次,走訪群眾459 人次。通過半年多的走訪和調查分析,查找出了縣人口與計生工作中的主要問題:對探索新形勢下人口與計生委工作的新途徑、新舉措不夠有力;解決依法行政中的難題的力度不夠;流動人口底子欠清,信息不靈,管理措施到位不夠等。并針對性地提出了建議意見:一要轉變觀念,造就高素質人口與計生隊伍;二要加強對熱點、難點問題的研究和解決;三要整合資源、增強實力,提高服務質量和執法水平。對此,縣人口與計生委制定了整改措施,狠抓了整改,主要是:

  一是通過創新思維理念,轉變工作作風,促進了人口與計生工作實現了“三個轉變”,即:從控制人口數量向提高人口質量轉變,從以處理處罰為主向獎勵扶助與處理處罰并舉轉變,從單一的“生育”服務向“生產、生活”綜合服務轉變。同時,加強政務公開,主動接受群眾監督;加強調查研究,及時發現解決問題;開展了育齡婦女生殖健康調查。二是通過強化隊伍建設,提升服務水平。加強了各鎮、鄉(街道)人口與計生辦公室、生殖健康服務站建設;配備了村級專兼職計生干部和社計生信息員;對鎮、鄉(街道)計生干部進行了普訓。三是通過創新工作機制,提高服務質量。實行領導班子成員業務包片,科室聯系重點鎮、鄉(街道),機關黨員結對幫扶計生貧困戶工作責任制;探索以計劃生育村(居)民自治為主要內容的村級計劃生育管理服務模式;認真開展“婚育新風進萬家”活動、計劃生育家庭獎勵扶助宣傳月活動;建立獨生子女父母獎勵的長效機制,兌現落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女父母獎勵優待政策;開展“育齡婦女服務月”活動;強化綜合治理,嚴格查處降低社會撫養費征收標準、搭車收費、白條收費和漏統漏報行為;配合打擊遺棄、虐待女嬰等違法犯罪行為;加大對使用B超機的監管和B超操作人員的教育管理力度。通過整改,全縣人口與計劃生育工作取得了明顯成效,2005年縣人口計生工作首次獲市委市政府人口計生責任目標年度考核一等獎,開縣被中宣部、國家人口計生委等10部委評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。

  第三節 反映社情民意

  了解和反映社情民意既是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節,也是民主監督的重要內容。自此,縣政協從九屆開始探索這一新的工作內容,運用會議、視察、調查、提案、發言等方式,了解民情,搜集信息,反映群眾的情緒、意愿和要求。1996年3月,縣政協辦公室《社情民意反映》創刊,至2005年12月,共編發191期,反映社情民意情況400余條,發揮了有效的監督作用。

  之前,縣政協履行民主監督、參政議政職能主要通過《集思廣益》內刊反映委員、社會各界人士的建議和意見,是《社情民意反映》的前身。本節著重介紹縣政協反映社情民意工作情況。

  第十屆縣政協把了解和反映社情民意作為民主監督的新形式提上重要議事日程,在此期間,縣委批轉了縣政協《關于加強社情民意反映工作的實施辦法》的規定,為此,縣政協確定了領導分管、專人承辦、組建了通訊員和特約信息員隊伍,構筑起以政協委員為主體,以社會其它力量為補充、以委組為落實任務和考核獎懲的基本單元,以辦公室為編輯中心的社情民意反映運行機制。同時,縣政協在探索《關于反映社情民意的試行辦法》的基礎上,又制發了《關于加強反映社情民意的信息工作的意見》,從信息采集、信息質量、信息報送和考核評比等方面作出具體規定。在運作過程中,將社情民意反映融入各種工作和活動,反映了現實中存在的一些關系國計民生的熱點難點問題,促使良好社會風尚的形成。十屆縣政協共向縣委、縣政府及有關部門報送《社情民意反映》106期,不少意見建議引起了黨政領導重視并予以采納。如《怪事一樁:活人繳了“土葬費”》的社情民意,縣委、縣政府領導責成民政局會同當地黨政查處,及時清退了不該收取的“土葬費”;“整頓城區秩序不可淺嘗輒止”等社情民意引起縣委、縣政府的高度重視,縣領導多次召集相關部門研究長效管用的對策,在城區停運麻木車、清理亂設攤點、撤除違章建筑,群眾反響良好。“社會養老保障體系隱憂不容樂觀”、“費稅改革,農民在盼什么”、“開縣群眾關注三峽庫區水位變化”等20多篇社情民意,被市政協作為重要信息采用。

  縣政協十一屆委員會,把反映社情民意作為日常工作的重要組成部分,對其內容、形式和運行機制等進行多方面拓展。一是強化合力抓。采取主席親自抓,副主席具體抓、專委會配合抓、辦公室專人抓等辦法,每年初分解全年重點社情民意的搜集任務,落實責任目標。二是廣辟信息源。通過例會上獲取、視察中捕捉、調研時留心、提案里轉化、網站內征集等形式,廣辟渠道收集信息;發揮專委會、委員聯絡組、組成單位和政協委員的作用,拓寬層面匯集信息;通過通聯信息站通訊員、特約信息員的突出作用,著力反映熱點、難點、疑點和重點問題,擴展視角搜集信息。三是嚴把質量關。通過組織專題座談、專題通報、調研視察,強化知情知政、深化內容、提煉主題、精心整理。實行副秘書長、秘書長、分管副主席、主席四重審閱簽批制度,層層把關,確保信息質量。四是注重實效性。制發了《關于加強反映社情民意工作的實施辦法》,提請縣委批轉《關于辦理社情民意情況反饋的(試行)規定》,更加規范了辦理社情民意的原則和運行機制,縣委、縣政府督查室將社情民意的批示件作為督辦內容,定期反饋和通報有關情況。本屆縣政協在編發《社情民意反映》的同時,創辦了《社情民意專報》,著重反映特別重大和影響全局的社情民意信息等,直接報送縣委、縣政府主要領導參考,提升了實效性。在完善內部運行機制的過程中,實行獎罰并舉,將反映社情民意作為委員履行職能的考核依據之一,制定了社情民意信息采用稿獎勵辦法。

  十一屆縣政協期間,已編印《社情民意反映》85期、《社情民意專報》5期,相關縣領導分別作了批示,其中被重慶市政協采用21篇,《人民政協報》轉載6篇。

  例一:縣政協辦公室形成的《完善城鎮職工醫療保險制度的建議》,被重慶市政協辦公廳《社情民意反映》(第121期)采用。其建議意見主要有五點:一是要迅速擴大醫療保險的覆蓋面,建議市政府采取有效措施,確保醫療保險工作向縱深推進,不斷提高應保單位的參保面。二是要尊重選擇權,鼓勵競爭,建議調整為只要國家所批的正規醫院,參保人員均可就診。三是要增加目錄藥品,擴大職業就醫范圍。四是要加強對定點醫院、定點藥店的管理,建立有效的考核監督機制,讓參保人放心。五是要認真研究解決困難企業職工的參加醫保問題,建議要從國企改革和穩定大局出發,多渠道幫助困難職工獲得基本醫療保障,使這部分困難職工也能享受醫保的職光。

  例二、縣政協辦公室形成的《關于農業體制改革的建議》,被重慶市政協辦公廳《社情民意反映》(第531期)采用。其建議意見主要有五點:一是要改革農業管理體制,政府職能要從管制向服務轉變,行政體制要從分割向集中轉變,建議中央和重慶市應成立“農業農村工作管理委員會”,以統籌農村經濟社會全面發展。二是要完善農業經營體制,重點就農產品行業中介組織體制、發展農村新型合作經濟組織、創新農業產業化發展機制等問題進行健全和完善,不斷提高農業產業化水平,拓展農民增收渠道。三是要健全完善農技推廣服務體制,使農民從農業技術推廣中獲得長效增收。四是完善農業的支持和保護體制,從建立財政支持制度、國家對長江中上游的生態環境補貼制度、政策性農業保險制度等入手,確保農民穩定增產增收。

  例三:縣政協辦公室形成的《北部山區婦科疾病不容忽視》的信息。縣委《領導參閱信息》轉載,分管衛生、農業的副書記、副縣長召集縣婦聯、衛生局、扶貧辦、縣人口與計生委等部門舉行了多次協調會議和專題會議,成立了“救助北部山區貧困婦科病患者協調小組”,組成聯合調研組對滿月、關面鄉已婚婦女進行了婦科疾病調查,形成了《貧困婦女患婦科病調查報告》;制定救助計劃,對北部山區近9萬名婦女進行了免費婦科疾病普查和義診活動,縣政協還牽頭協調婦聯、衛生、民政等部門對譚家鄉兩名患嚴重婦科疾病的特困婦女進行了免費手術治療;縣政府將此作為民心工程,決定投入200萬元,兩年內完成10個特貧困鄉鎮婦科疾病的普查普治。同時還向重慶市扶貧辦申請健康扶貧立項,力爭創新扶貧方式,形成解決問題的長效機制。

  例四:縣政協辦公室形成的《對發展我縣紅色旅游的幾點建議》信息,針對開縣旅游發展滯后的問題,提出“高起點、科學化制定開縣紅色旅游規劃,大手筆、立體化建設開縣紅色旅游基地,多層面、個性化開發開縣紅色旅游文化,跨區域、連鎖化營銷我縣紅色旅游產品”的對策,其總體思路被吸納到《開縣紅色旅游總體規劃方案》中,引用了其中的“以紅色吸引人,以綠色留住人”的“兩色旅游”發展思路(以劉伯承故居為中心的紅色旅游和以雪寶山為中心的綠色旅游)和跨區域連鎖營銷旅游產品的策略,已申報將開縣劉伯承故居納入重慶紅巖聯線重點精品線路。特別是對重點打造“五個一”(“一個紅色旅游鎮--趙家鎮,一個紅色旅游村--周都村,一個紅色旅游公園--劉伯承公園,一個紅色旅游廣場--周都廣場”)、創新體驗旅游、配套濱湖旅游工程等建議作為規劃的主體內容。

  例五:縣政協辦公室形成的《渝豪大酒店前“蒙古包”應拆除》的社情反映,立即引起縣領導重視。縣委常委、常務副縣長徐長春立即組織召開專題會議進行部署,縣綜合執法大隊向3個污染環境、損壞城市形象的燒烤經營戶發出《責令限期改正通知書》,并進行督促、疏導,于限期內自行拆除。

  例六:縣政協辦公室形成的《建議開縣電視臺開辟“社會公德”欄目》的社情民意專報,得到縣委書記、縣長和分管副書記、副縣長的及時批示,開縣文廣新局和電視臺按照有關領導的意見及時組織專業人員進行策劃,開辟“公德窗”欄目,對違反交通秩序、損毀花木等不文明行為進行曝光,直言其事、直指其過,監督實效明顯,社會反響較好。

  第四節 特約監督

  特約監督是政協履行民主監督職能的有效形式。主要是通過政協委員受聘擔任黨風巡視員、行風評議員、特約檢察員、特約監察員、特約審計員、教育督導員、物價監督員和警風警紀監督員等,對聘任單位及其工作人員的工作作風、廉政建設情況,對國家憲法、法律、法規和重大方針政策的實施和貫徹執行情況,通過參與相關檢查、考察和評議工作,以協商討論和批評建議形式進行監督的一種組織行為。

  縣政協歷來重視這項監督形式,對特約監督員的人員推選、工作職責、履職要求等都通過了一定程序進行研究和確定,不定期召開特約監督員工作會議,交流情況,總結經驗,開展“三走訪”活動(即走訪聘任單位、特約監督員及其所在工作單位),及時了解民主監督工作的開展情況。同時從知情渠道、工作協調、服務層面上不斷進行探索,注意引導監督員與所在專委會的工作、委員提案及反映社情民意等工作結合起來,使其更富有政協的特點。

  1989年,縣政協常委和漢豐地區政協委員,6次被縣委、縣政府、縣紀委邀請,聽取關于清查“條子肥”、干部職工違法占地建房、開展“雙清”工作、進行企業體制改革等情況通報;在清理整頓公司、嚴厲打擊經濟犯罪活動、治理經濟環境和整頓經濟秩序中,部分委員參與黨風巡視和物價、財政、稅收大檢查,對檢查中發現的問題和違法亂紀現象,提出批評和處理意見,較好地發揮了民主監督作用。

  1992年,縣政協派選10多名委員參加全縣物價、財務、稅收大檢查,配合有關部門沒收了私設“小金庫”資金97000元,收繳違反物價政策的非法收入418000元,清理漏、欠稅入庫1145000元。

  1996年7月,縣政協組織部分委員參加黨風廉政建設和財稅、物價大檢查,醫藥、鹽業市場整頓以及行風評議,委員們理直氣壯反映民眾呼聲,對有的職能部門工作態度生硬、巧立名目亂收費、吃拿卡要、以權謀私等問題提出76條批評和建議。

  1998年,縣政協抽調6名政協委員擔任行風評議員,參與公安、交警、建委、工商行等單位的行風評議,對重罰輕處、亂收罰款、亂施警械、建筑市場混亂、吃拿卡要等不正之風提出58條中肯的批評意見。

  十一屆縣政協進一步創新民主監督形式和渠道,加強了特約監督工作,推薦32名委員擔任黨風巡視員、行風評議員、特約監察員、特約審計員、警風監督員、督導員等,委員們參與42個部門和單位的行風評議,針對有關部門在行政行為、行業作風、服務質量、辦事效率等方面存在的問題,提出興利除弊的建議意見,推進了行風建設和發展環境的改善。2004年,委員中的特約監督員們應邀參與全縣對8個部門的行風評議,共提出86條建議意見,拓展了監督范圍,推動了部門工作。2005年,特約委員先后對工商、稅務、公安、人口與計生、衛生防疫、技術監督、城市監察、市政公用、土地房管等部門和行業的行風建設通過明察暗訪、調研視察等進行檢查評議、糾風糾紀,對一些重點單位的老大難問題,委員們不僅幫助提出整改措施,而且對落實情況進行追蹤監督。

  第三章 參政議政

  參政議政是政協的主要職能之一,是政治協商和民主監督職能的拓展和延伸,其內容更加廣泛、形式更加靈活。政協開縣第九屆委員會正式將這一職能運用于實踐,遵循新時期政協工作的特點和要求,充分發揮政協優勢和委員專長,著力圍繞全縣經濟和社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,深入開展參政議政、獻計出力活動,為推動全縣經濟社會的改革和發展、促進移民搬遷、加快新城建設和構建中等城市作出了積極努力。本章著重調研獻策、獻智出力、促進文明等3個方面進行記述。

  第一節調研獻策

  調查研究是人民政協重要基礎工作,是參政議政的主要形式。歷屆縣政協都注重運用人才優勢,圍繞縣委、縣政府的中心工作,選擇事關全局、社會反映強烈、群眾普遍關心的熱點難點問題作為調研內容,組織政協委員深入有關部門開展多層面的調查研究,提出有價值的意見和建議,形成有情況、有問題、有對策的調查報告,以《集思廣益》、《政協工作》、《調查報告》、《建議案》等形式,送縣委、縣政府及相關部門參考,為黨政科學決策、民主決策提供了依據。

  第六、七屆縣政協期間,以小型分散與配合職能部門開展聯合調研的方式,著重對農業和鄉鎮企業的發展,農村專業戶、重點戶、科技示范戶和鄉鎮個體戶的狀況,保護水利設施、組織勞務輸出等方面開展調研獻策活動。如針對全縣茶葉基地縣建設的問題,與縣農辦、農業局和外貿公司組成聯合調研組,深入到正壩區進行深入調研,向縣政府報送了《關于恢復和發展我縣茶葉生產的建議》的調研報告,提出落實和完善生產責任制、實行扶持與收購掛鉤等五項具體措施,被采納實施,促進了茶葉生產的發展。通過對全縣經濟開發項目和扶貧工作進行專題調研,及時向省政協報送了《關于開縣經濟開發項目的報告》,很快將縣氮肥廠技改和13個年產萬噸以上煤廠列入全省扶貧開發項目。同時,縣政協還先后參與“貧困縣經濟發展規劃”、“長江柑桔帶項目可行性研究”、“糧食避災增產措施”等涉及全縣經濟宏觀決策的調查和論證活動。

  第八屆縣政協期間,重點圍繞全縣經濟發展,通過三個層面改進調研方法:一是對涉及全局性的重大問題,由政協領導牽頭,組成聯合調查組進行重點調查。二是對牽涉有關部門的問題,由各專委會會同有關部門,開展對口協商和調研活動。如臨江鎮片區委員聯絡組對農村科普工作進行系統調查,寫出的《立體農業綜合開發是臨江農業的一場深刻變革》一文,被推薦到全國立體農業研討會上交流。三是對屬于有關局部的突出問題,由委員自覺履行職責,開展專題調研,發揮參政議政作用。如在開展“質量、品種、效益年”活動中,縣政協多位副主席帶領部分委員,就開縣生化制藥廠生產、經營、銷售情況進行了全面調查,形成的調查報告,對推動該廠深化企業改革,提高產品質量和經濟效益,促進扭虧增盈起到了指導作用。

  第九屆縣政協期間,堅持在年初作出選題計劃,主席會議成員分工牽頭,依托專委會和聯絡組,發揮整體、群體、個體功能,運用專題調研與聯合調研相結合的方法,開展90多項重點調研和獻策活動。如,為完善農村雙層經營責任制,政協領導帶領部分委員,與縣農委、農業局等部門人員深入一些鄉、鎮開展調研,形成了專題報告,縣委以《完善土地承包責任制,放活土地使用權的意見》下發各鄉、鎮貫徹執行;針對全縣蠶桑產業不景氣的狀況,組織委員深入11個養蠶基點鄉鎮進行調查,寫出的《關于發展我縣蠶業生產的建議》,提出“組建絲綢集團公司,調整思路與方法,集約經營主攻單產,加大有效投入,抓好行業減虧”5條建議,得到了縣政府及主管部門的重視和采納;經濟科技委員會聯合縣財委、縣農行、縣稅務局,對縣供銷系統的經營現狀進行3個多月的調查,剖析了全行業虧損的主要成因,提出轉換機制、消化包袱、開拓經營等系列對策與建議,形成的《問題不容忽視,出路在于改革》的調查報告,被縣委政研室轉發,其中不少建議被運用于供銷體制改革中;社會工作委員會、經濟科技委員會配合縣科技顧問團,組織部分政協委員深入“一字梁”,進行資源考察和開發論證,寫出專題報告,提出“立足資源,興牧抓藥,小步啟動,積累經驗,滾動發展”的開發思路,縣政府就此專門召開會議進行研究,促使該項目被列入四川省星火計劃;針對全縣二輕集體企業機制不活、生存維艱的現狀,組織經濟界委員開展專題調研,分析了四大障礙因素,提出改革先行、配套治理等六大對策,促使進一步加大了行業管理和改革力度,對重點企業實行分段目標管理、對3戶扭虧無望的小型企業實施解體;組織委員對全縣鄉鎮企業發展狀況進行全方位的調查研究,形成的《如何征收鄉鎮企業管理費的建議》、《關于溫泉鎮發展鄉鎮企業現狀、改革和管理的調查》、《關于私營企業情況的調查報告》,提出了系列建議意見。

  第十屆縣政協期間,堅持求精不求多的原則,實施計劃性、主題性、重點性、聯動性策略,分線作戰,總體攻關,并與例會主題相銜接,組織開展了一系列專題調研獻策活動。

  1998年,圍繞全縣經濟建設和人民群眾生活中的重點、熱點問題,開展了8次專題調研,撰寫6份調查報告,形成3份建議案,為黨政領導和有關部門提供104條意見和建議。如,縣政協聯合相關部門,組織部分政協常委和委員,進行全縣移民工作情況的專題調研,撰寫的《開縣移民遷建面臨的問題及建議》、《開縣工礦企業移民搬遷中存在的問題及對策》、《學校、醫院移民搬遷的現狀調查及對策建議》3份調查報告,報送縣委、縣政府領導和重慶市政協參閱,其中關于“學校搬遷土地劃撥標準由原來的1:1.5調為1:2,醫院遷建由原來的1:1調為1:1.5,追補漏統漏登的部分水下建設項目”等建議,被重慶市移民局采納。農科界的部分委員與縣農委、農業局、畜牧局和減負辦的領導一道,深入敦好、和謙、中和、鐵橋、趙家等鎮,就進一步加強土地延包和減輕農民負擔問題,進行為期半個月的專題調研,在認真分析、精心論證的基礎上,向縣政府提出的土地延包落實減負措施等意見得到部分采納。

  1999年,縣政協著重抓住全縣經濟、社會生活中的熱點、難點開展專題調研,形成12份調查報告,為黨政部門共提出138條有益的意見和建議。農科委組織委員通過開展畜禽品改調研,提出加速全縣畜禽品改勢在必行等5條建議,引起各級黨政和相關部門的重視和采納,當年縣鄉(鎮)兩級財政投入資金95萬元,新(擴)建7個良繁養殖場;先后組織農林、科技界委員,深入全縣10多個鄉鎮進行調研,形成的《關于我縣農村產業結構調整的調查報告》,為全縣農村產業結構調整提出參考意見。在促進非公有制經濟發展方面,縣政協聯合縣委統戰部、工商局、農業局等單位,采取直接與非公有制業主代表座談和深入非公有制企業、相關鄉鎮、部門調查相結合的辦法,開展了開縣非公有制經濟現狀與發展對策的調查研究,形成的《我縣非公有制經濟發展的問題及對策》、《全面引導非公有制經濟健康發展》等報告,為縣委、縣政府出臺《關于進一步加快民營經濟發展的意見(暫行)》提供了決策依據。

  2000年,縣政協開展專題調研并撰寫調研報告12篇,形成3件建議案。如,組織委員分組深入農村對農產品流通問題進行深入調研,形成的《關于解決農產品賣難問題的建議意見》,在分析農產品賣難成因的基礎上,提出要轉變觀念、加強市場建設、完善營銷機制、放活政策、圍繞農業辦工業、重視產業結構調整等6個方面的對策建議,這些意見基本被縣委農村工作會議采納,并寫入有關文件。針對全縣工礦企業效益不好、下崗職工多、再就業等問題,組織經濟界委員開展調研,深入到工交、煤炭行業的公司、廠礦調查了解情況,與勞動局、就業局座談,掌握了下崗職工狀況和存在的問題,提出的解決再就業的幾點建議,在第二次縣政協常委會上專門討論,縣長親自參會聽取討論,高度評價這次調查研究為政府解決再就業問題提供了決策依據。

  2001年,根據重慶市政協“大城市帶動大農村”調研工作的部署,縣政協抽調59名委員,組成6個調查小組,分赴全縣13個鄉鎮、15個部門,召開座談會、研討會48次,形成的《開縣第三產業發展現狀及對策建議》、《努力構建科教城鄉聯動體系》等6份專題調研報告,經綜合整理,向市政協報送了《帶動山區經濟快速發展的幾點建議》的報告,提出市委、市政府在實施“大城市帶動大農村”戰略中要重視四個帶動:一是在加強以交通為重點的基礎設施建設上帶動,千方百計構筑“大交通--大流通”格局;二是發展上規模、上檔次的名優特新種養業帶動;三是在扶持農副產品加工龍頭企業上帶動;四是在打通農副產品營銷渠道上帶動。這些意見建議,得到不同程度的采納。同時還集中力量開展了全縣民營經濟發展情況專題調研活動,先后召開了民營企業主代表座談會、縣屬有關職能部門負責人座談會,對不同行業的5家民營企業進行典型調查,深入溫泉、鎮安、臨江鎮與當地黨政、工商領導座談,較為全面地了解了全縣民營經濟發展狀況,針對開縣經濟基礎薄弱、財力困難的實際,提出進一步更新觀念、制定優惠政策、加大指導力度、更好地開展服務等建議。

  2002年,著力于移民遷建、庫區環保等重點開展調查研究和建言獻策活動。從2000年開始,邀請全國政協委員、重慶市政協常委雷亨順教授來開縣考察,達成《開縣小江流域環境綜合治理》課題研究共識。隨后,他帶領重慶大學專家一行11人,與縣政協一起進行多次實地調研論證,于2001年初步形成具有理論價值和實踐意義的調研報告,2002年完成了《開縣小江流域環境綜合整治研究》主報告、14個專題報告和項目建議書,對開縣因三峽工程正常蓄水帶來的洪水與干旱、水土流失與泥沙淤積、地質災害、固廢垃圾、水體污染和消落帶等六大環境問題,提出趨利避害的對策與建議,具有較高的理論價值和實踐意義。還先后組織委員通過調研形成的《開縣庫區遷建企業生存與發展問題的調研報告》、《移民開發中的環保問題》、《新縣城房地產開發的調研報告》等課題報告,提出許多有見地的意見。

  第十一屆縣政協始終把促進發展作為政協工作的第一要務,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的打造重慶經濟強縣、建設中等城市的發展戰略和工作重點,參大政、議大事、獻良策。在調研獻策方面,進一步深化選題求準、調研求深、分析求精、效果求實的要求,采取分線作戰、總體破題的方式,以專委會為基礎組織力量,突出農村移民、新城建設、新型工業化、民營經濟、農村城鎮化、農業產業化、建設平安開縣等重大課題,有效開展80余次不同層次和規模的專題調研活動,形成了74份調研報告,為黨政決策提供了有價值的參考。

  2003年,先后組織開展39次專題調研活動,配合重慶市政協開展3個課題調研。如,為加快民營經濟發展,縣政協組織部分委員深入20多個部門和單位開展調查研究,向縣委報送《我縣民營經濟發展的問題及對策》的調查報告,提出健全管理體系、消除體制性障礙、放寬市場準入、優化發展環境等建議,縣委高度重視,聽取了專題匯報,成立了民營經濟促進領導小組,召開了全縣民營經濟發展大會,并出臺《關于進一步加快民營經濟發展的意見》。針對全縣工業企業轉制后的發展問題,經濟界委員通過深入調研,提出的《發展開縣新型輕工業的調查與思考》,調查分析了全縣工業發展的四個階段和不利用可再生資源發展工業的教訓,指出全縣工業發展中存在的骨干工業企業規模較小、民營工業企業的內部產權不明、圍繞農副產品等可再生資源創辦新型輕工業的意識不強等五個問題,提出以農副產品等可再生資源為原料創辦新型輕工業的發展定位的建議,同時建議改造現有規模輕工企業,做大盤強一粒米(發展九龍山米業集團)、一塊肉(壯大重慶市錢江食品有限責任公司)、一套門(擴展星星建材有限責任公司)和引進水果深加工項目、盤強水果大縣,這些建議被縣委《調查與研究》轉發。

  2004年,縣政協選擇發展中的突出問題,先后開展21次專題調研,提出90余條意見建議,引起有關部門和領導的高度重視。如,為破解全縣農村移民縣內安置的難點問題,組織經濟界部分委員到云陽、奉節、巫山等移民縣考察,并深入縣內移民鄉鎮調查,針對性地開展了專題調研,向縣委報送了《三峽庫區開縣農村移民縣內安置面臨的問題及對策》調查報告,提出五項原則、四條對策的建議被采納應用;面對農業入世難題進行專題調研,向市政協報送《開縣發展農村新型合作經濟組織的調查報告》,為全市規范發展農村新型合作經濟組織提供了參考;針對全縣繭絲綢行業的現狀開展調研,向縣政府報送了建議案,提出的理順流通體制、建好蠶桑基地、推行訂單農業等建議被采納;為推進城市社區體系建設,組織委員開展專題調研,形成了《開縣城市社區體系建設現狀及對策建議》和《我縣城市社區服務體系概念設計方案》,得到縣委、縣政府重視和采納。

  2005年,縣政協關注發展中的難點問題,開展30余次專題調研活動,形成18份調研報告。如,針對農業服務體系改革問題,組織委員深入20多個鄉鎮和部門開展了專題調研,著眼于服務需求、管理體制、農業投入、服務手段等方面存在的問題,提出了打造需求市場、改革管理體制、創新投入機制、發展民營組織等建議,在全縣改革中得到采納;組織開展了鄉鎮工業發展模式調研,對部分鄉鎮工業的發展狀況和特色進行了解析,提出了創辦新型鄉鎮工業必須遵循發展規律、推行現代企業制度、用活信貸政策,堅持服務與管理并重,闖出去與引回來相結合的發展對策;就構建和諧開縣、建立社會矛盾調處機制、農村文化建設、加強藥品市場管理等重要問題,組織委員進行專項調研,形成《打造平安開縣,構建和諧社會》的調研報告;縣政協還配合市政協進行縣、鄉兩級財政債務調研,從現實問題和客觀原因入手,提出增強風險防范意識、實行項目債務管理、抑制鄉鎮新增債務、綜合化解歷史債務等六條對策措施,得到重慶市政協領導的首肯。

  第二節 獻智出力

  歷屆縣政協十分重視發揮人才和智力優勢,運用各種活動載體,著力于宏觀獻計與微觀出力,為推進全縣經濟社會發展多做貢獻。

  一、“雙獻”運動

  第一、二屆縣政協組織委員和各界人士開展獻技術獻才能的“雙獻”運動、“為國慶十周年獻禮”運動。僅1959年,各界人士提出各項建議3.5萬余條, 1.6萬人次獻出秘驗方,創造發明革新工具1360件,各項文藝創作達2萬余篇;文教界貫徹教育與生產勞動相結合的方針,學校中興辦各種工廠1700多個,農場試驗地727塊,試制教具和創造發明1300件;全縣工商業者共積肥3650噸,送肥1300多噸,半年內參加義務勞動達7.8萬多天;漢豐、溫泉、臨江等地的1000名工商業者參加工農業生產和基建等勞動日達3.6萬余個,搬運各種物資5萬噸以上,為支援農業生產提供了服務。同時,多次召開座談會,進行思想教育,推動委員和各界人士參加文藝下鄉、商業人員面向農村送貨上門為農民服務、醫務人員下鄉巡回醫療、支援災區,以及積極投入增產節約、勞動競賽、社會主義教育運動,宣傳黨的方針、政策、輔導群眾學習毛主席著作等政治活動,為工農業生產服務,為社會主義建設服務。

  二、咨詢服務

  五屆三次會議后,縣政協立足于搞好咨詢服務。通過配合有關部門,恢復了14名原工商業者的干部身份,并推薦一批有經營管理經驗和技術專長的原工商業者擔任國營企業的業務技術顧問,有效開展咨詢服務工作,先后兩次召開經濟咨詢服務工作座談會和“三優”服務經驗交流會,促進了全縣以“三優”為主要內容的經濟咨詢活動的深入開展。

  第六屆縣政協開始把咨詢服務工作著力點轉向農村,送科技下鄉,傳播農業科技知識,20多年來,先后組織政協委員和科技人員,分赴全縣各區、鎮、鄉和部分村開展科技趕場活動,舉辦630余期實用技術講座和220多次技術廣播宣傳,送科技資料40多萬份(冊),免費放映科教電影、錄像1230多場。走訪了310多個專業戶、科技示范戶、農業產業化龍頭企業,送知識上門,幫農民致富。

  特別是在開發山區經濟方面,相繼開展了系列咨詢服務活動,圍繞巖水鄉總體開發,先后組織農、林、牧等行業的委員與縣科委山區開發技術組一道,對巖水鄉進行為期22天的實地綜合考察論證,針對該鄉的資源狀況和生產發展優勢,制定了綜合開發戰略設想,部分委員分別就巖水鄉發展種植業、養殖業、鄉鎮企業等撰寫出10多篇很有價值的學術論文,其中3篇被推薦到萬縣地區科技戰略討論會上交流。并通過多種渠道,幫助引進、示范和推廣玉米單交種、良種水稻、大豆、蔬菜和旱地帶狀種植、玉米肥球蓋膜育苗、熟地黃連高產栽培、糧藥間套種植、蘋果低產樹改造,以及食用菌人工代料栽培等10多項先進實用技術,建立黃連、蘋果、山羊、長毛兔等基地和玉米豐產、科學養豬示范片。1986年,巖水鄉糧食總產量達到581萬斤,創歷史最高水平;圈存毛豬比1985年增加3871頭,肥豬出槽率增長55%,為開拓山區脫貧致富新路做出了貢獻。

  第七屆縣政協積極鼓勵委員投身改革,下廠下鄉,開展科技咨詢服務活動。如,1988年,縣政協配合職能部門深入農村,推廣高寒山區玉米地膜覆蓋栽培30000多畝,平均畝產達325點公斤,比露地直播每畝凈增197公斤,獲四川省農業廳科技二等獎;全縣蓄留的四點五萬畝“再生稻”,平均畝產達118公斤,最高畝產390多公斤,躍居全省第二位。1989年,重點引導實業界和科技界委員深入農村,推廣和指導農業生產技術,在特大旱災的襲擊下,仍奪得了較好的收成;溫泉工藝廠廠長、工程師劉傳清委員,利用企業的優勢,自愿幫助大進區興辦滿月車木加工廠,關坪雜竹碎料加工廠和紅園魔芋精粉廠等三個扶貧企業,并幫助解決了三個項目全套機器設備安裝的技術難題,受到山區人民的好評。

  第八屆縣政協在建設全縣商品糧基地、茶葉基地、商品瘦肉型豬生產基地和實施溫飽工程、“菜藍子工程”、長江上中游柑桔帶、長江防護林工程等建設中,積極動員委員參與項目集團承包,進行技術論證,引進和推廣高新、實用技術,提供科技咨詢,為增強農業發展后勁獻策出力。如農業界8名委員參與水稻、小麥、玉米等6個項目的技術集團承包,為全縣糧食生產在多災并發之年仍然穩中略增貢獻了力量,尤其是小麥單首次突破200公斤的水平,跨入全省中產行列。在實施8個農業豐收計劃中,推動小麥、油菜、玉米、紅苕、兩雜制種和病蟲草鼠害防治等項目獲地區一等獎。

  第九屆縣政協期間,組織農業界委員積極參與科技集團承包和“兩高一優”農業綜合開發,9名委員在竹溪鎮建立“兩高一優”農業試驗開發區,系統指導,具體操作,實施立體耕改、調整結構、種養并舉,效益顯著,創年產值93萬元,使該開發區被列為縣、市兩級示范典型;從事農業工作的委員協助農業部門在和謙鎮建立了開縣第一個農業服務股份合作站,吸收股東108個,股金8萬元,開展綜合服務,獲得了較好的經濟效益和社會效益;面對區鄉建制調整后,農村科普組織斷層問題,敦促恢復建立55個鄉(鎮)科協組織;針對大德鄉梨樹不結果的現象,進行了實地考察、“會診”,并幫助解決資金、技術等問題,嫁接優質雪梨1.4萬多株。

  第十屆縣政協著力于開縣林業發展上規模,多次組織委員視察、指導林業工作,尤其對百里生態林建設給予極大關注,形成的《關于加速發展我縣林業的建議案》,縣政府及時進行認真研究,出臺了林業發展方案,促使全縣共完成成片造林10.2萬畝,其中退耕造林1.14萬畝,育苗1150畝,義務植樹182萬株。農業和科技界的委員立足本職,帶頭承包科技項目,推廣10大農業生產技術,促進全縣增糧增收。配合畜牧獸醫學會,建立畜牧示范基地,建成中心配種站和人工授精點。2002年4月,組織部分委員深入岳溪鎮玉橋村和當壩村,開展以送信息、送物資、送技術、送文化為主要內容的“助農增收、興社富民”活動,蠶桑、畜牧、蔬菜、糧油、節能5個組的委員們,不僅手把手向農民傳授種植、養殖技術,而且向兩村贈送現金4000元,以及彩電、節能灶、化肥、圖書資料等實物,探索出“政協搭臺、委員唱戲、農民得利”的新路子,得到了市政協領導高度贊揚。

  第十一屆縣政協組織委員深入開展了“五個一”活動,即提交一份提案、反映一條社情民意、參與一項專題調研、引進一個招商項目、興辦一件實事,以群眾呼聲為第一信號,以服務大局為第一選擇,以注重實效為第一追求,著眼于全面建設小康開縣、構建中心城市的戰略目標獻計出力,著眼于群眾關注的熱點難點問題建言立論,著眼于深化政協工作內容和形式,2003-2005年間共提出提案460多件,反映社情民意80余條,參與各種形式調研達30次,引資近700萬元。同時,還組織委員開展“情系群眾,走進大山”訪貧問苦咨詢服務活動,邀請農業、畜牧、科技、醫衛等界別的50多名“專家”委員前往特困村--錦竹鄉花仙村,進行農業科技、醫療衛生、種養技術、法律法規等咨詢服務,共贈送科技書籍和資料4500余份(冊),并放映了科普宣傳電影,得到了當地群眾的歡迎。農業界委員開展咨詢服務、協調解難、傳遞信息,引導發展農業龍頭企業,部分委員在領辦種養業、創辦農產品加工企業、建立農產品種植專業合作社、開發移民閑置土地、建牛羊繁殖基地等,收到了明顯成效。

  三、服務企業發展

  歷屆縣政協采取多種形式,為全縣鄉鎮企業、國營企業、民營企業的改革和發展,既抓協調服務,又抓獻計出力。

  1985年,縣政協制發《關于服務我縣鄉鎮企業超常規發展的意見》,引導和鼓勵政協委員服務企業發展。

  第八屆縣政協期間,縣政協組織委員深入開縣國營酒廠對產、供、銷和人、財、物進行了綜合“會診”,針對生產和銷售困難重重,共欠設備和流動資金貸款490萬元,縣工商銀行停止向該廠發放貸款的實際,提出加強經營管理,提高產品質量,積極開拓市場等建議,縣政協辦公室派出專人駐廠指導和協調,協助制定了“六自主”改革方案,對13個分廠實行定承包基數、超留短賠的包干上交經營責任制,共同制定科技興企和促銷策略,幫助拆借融通生產資金82萬元,使該廠經濟效益明顯好轉,可比產品成本降低5%。配合縣鄉企局、環保辦,參與中和絲廠的生產經營狀況調查與解決該廠存在的問題,提出改鄉管為區管、配好班子、解決好貸款、加強管理等建議被采納,同時,通過協調,四天時間就落實了收歸區管、企業分管等問題,協調農業銀行貸款30萬元資金等企業老大難問題。縣政協經濟委員會在組織委員視察溫泉工藝廠過工程中,發現這個“星火”項目因缺36萬元資金而瀕于停建的狀況,便及時向縣委、縣政府領導匯報,通過多方面協調,較好地解決了20萬元資金缺口問題。在貫徹落實《中共中央關于搞好國營大中型企業的意見》中,縣政協針對全縣工業企業虧損面大、經濟效益差的實際,組織委員到25個廠礦摸情況、找癥結,幫助企業謀劃扭虧策略,增添增盈措施,提出21條意見和對策被企業采納,使一些企業由虧轉盈。同年,臨江區委員聯絡組協助臨江扇廠等8個鄉鎮企業制定科技興企和技術改造規劃,經過一年的實施,增加產值兩千萬元。縣政協財貿委員會兩次協助臨江肉聯廠清倉盤庫,清理占壓資金,進行財務分析,研究盤活資金的措施,使該廠發展了生產,減少了虧損;鐵橋聯絡組發動委員開展捐款貸款活動,配合當地政府救活了農具廠、氣壓鍋廠和冷庫;溫泉聯絡組為北斗鄉化纖織布廠開辟銷路,增加3萬元銷售額;陳家聯絡組扶助興辦柑桔紙箱包裝廠,為果農辦了一件好事;提案委員會的委員多次幫助豐樂酒廠制定生產、經營措施,多方協調關系,促使該廠當年產酒113噸,創產值56.48萬元,上交稅金3萬元;法制群團委員會為企業提供法律咨詢,避免或挽回經濟損失370萬元。

  第九屆縣政協期間,縣政協領導到鄉企局專題座談鄉鎮企業發展問題,帶領有關人員調查了11個鄉鎮的鄉鎮企業發展情況和13戶鄉鎮企業的生產經營情況,撰寫3篇調查報告,在總結溫泉、陳家興辦鄉鎮企業的經驗、分析部分鄉鎮企業發展滯后的原因、反映發展鄉鎮企業的困難的同時,召開了“促進非公有制經濟健康發展研討會”,與會人員紛紛為全縣非公有制經濟登“臺”亮相鼓與呼,從不同角度論述發展非公有制經濟的政策依據,針對全縣非公有制經濟發展現狀,闡述發展的重要性、緊迫性,提出加快發展的見解,經綜合整理,向縣政府報送了《關于大力發展個體私營經濟的建議案》。縣政協幫助開縣膠合板廠協調解決資金、研究管理辦法、謀求產品營銷方略,幫助川陶廠組建集團公司、推進承包管理、開發高新產品、拓展銷售市場,協助一機廠和二機廠向縣、市申報技改資金和解決摩配產品設備購置費20萬元,先后幫助河堰鎮鄉鎮企業聯系了硅酸鈉的銷路,協調解決了長沙鎮煙花爆竹廠所需流動資金20萬元;幫助交通局下屬四家企業,聯合投資組建了開縣預應力復膜包裝袋股份公司,從找廠址到解決流動資金以及協調用電直至竣工投產,全過程參與,盡心竭力地為振興企業作出了貢獻。

  第十屆縣政協期間,著力把促進私營經濟的發展作為參政議政和辦實事的重點,發揮自身優勢,大力支持和推動個體私營經濟的發展。通過多層面的調查視察,向縣委、縣政府提出了關于優化環境,減輕負擔、搞好服務、建立發展非公有制經濟領導小組、強化對各鄉鎮及職能部門的目標考核等建議,均被縣委、縣政府采納;同時在安排委員視察時把發展非公有制經濟作為重要課題,由兩位副主席帶隊視察溫泉、陳家、臨江三個片區和再生源回收公司、佳友電器公司、豪舒家俱廠等私營企業,了解發展中的主要問題和困難,探討加快發展的對策措施,提出抓好政策兌現、服務到位、保稅減費等加快私營經濟發展的5點建議,被縣委、縣政府在制定文件時采納。在此期間,還為個私企業主提供政策、法規、管理、營銷、信息、投資等咨詢達200多人次;幫助“頂用”綠色食品有限公司拓展外銷業務,促使其保健茶系列產品遠銷美國、日本、馬本西亞,實現了銷量翻番;協助縣副食品有限公司策劃名牌商品區域批發代理,建成460個批零點,經營額成倍增長;為再生資源回收公司協調解決了土地征用和電力供應問題。

  第十一屆縣政協期間,針對民營經濟界委員較多的實際,注重協調解決具體問題、幫助企業搞好經營策劃、排憂解難辦實事,在推進民營經濟發展中做出了顯著貢獻。對縣委、縣政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》的執行情況進行跟蹤視察,努力促進相關問題的落實;針對部分企業發展戰略定位不準、企業流程設置不科學、流程執行的有效性差等問題,提出發展對策;還協助相關部門制定商貿整體發展規劃、民營企業信用評估等制度;協助地方金融部門出臺《中小企業貸款聯戶擔保試行辦法》等4個擴大融資渠道的規范性文件;提出的“加大對外來房地產開發商資金流向的監管力度”、“加快我縣物流載體建設”等建議;組織召開“深化經濟體制改革,大力發展民營經濟”專家報告會;縣政協機關在聯系幫扶勇華鞋業有限責任公司工作中,幫助發展生產,協助解決用地問題;舉辦“多元經濟,同心互動,共建和諧”演唱會及民營企業、名牌產品展示活動;參與白鶴工業園區建設、骨干企業與國家開發銀行融資工作,為搭建民營企業的發展平臺服務;幫助解決企業移民遷建、債權糾紛、能源供給等相關難題25件,為委員業主維權12次,挽回經濟損失50多萬元,協調貸款3600萬元。

  四、開展載體活動

  為“四化”服務活動。1984年4月,五屆縣政協舉辦為四化服務的“獻技獻策”會,啟動為“四化”服務活動,會議期間,與會者就改革和振興全縣經濟建設、科技、文化、教育、醫衛等事業發表了30多條興利除弊的意見和建議,其中4名委員就振興農、林、牧業方面等方面的3篇論文在會上作了交流。隨后,依托各委組,使這一活動在全體委員和各界人士中迅速開展起來,如科技組組織部分委員在臨江鎮舉辦科技講座,宣講了“水稻高產栽培技術及病蟲防治”、“毛豬飼養管理”、“建筑”、“電視機使用和保養”等科技知識,還組織委員撰寫論文,其中有9篇被推薦參加萬縣地區戰略討論會,12名委員受到省、地、縣的表彰。自活動開展以來,全體委員和各界人士立足本職工作為“四化”服務爭做貢獻,涌現出大批先進典型,1986年底,縣政協聯合縣委統戰部召開了各界人士為四化服務經驗交流大會,赴會的99名代表絕大多數是來自各條戰線的黨外人士,在發言的28名代表中,政協委員占一半。通過會議代表們交流了經驗,聯絡了感情,振奮了精神,增添了干勁。縣委書記張元鑄稱贊代表們為四化獻身精神令人振奮,催人奮進。

  “我為振興帥鄉獻才智”活動。1987年,縣政協在全體委員中開展“我為振興帥鄉獻才智”的活動。委員們緊密結合行業特點和自己的本職工作業務專長,為振興開縣經濟,搞好“兩個文明”建設獻良策、辦實事。有120多名委員提出各種建議250多條,撰寫調研文章30余篇,其中有26篇被各級報刊采用,《我縣工交企業市場疲軟狀況及緩解對策》、《淺析我縣汽車運輸業現狀》、《對我縣近期增強農業后勁的建議》、《淺析蔬菜生產、銷售的弊端及生產“無公害”蔬菜的設想與建議》、《淺談山區縣圖書館如何為農村服務》、《要理解、支持和協助居委會的工作》、《要提高村辦企業的管理水平》等文章,受到縣政府領導重視和有關部門的采納。委員們還發揮所長,為民服務作貢獻,如縣政協副主席、名老中醫段集生和委員中的12名知名醫生,為群眾義診250多人次。1988年,縣政協各專門委員會、區(鎮)委員聯絡組發動委員繼續開展“我為振興帥鄉經濟獻才智”活動。其中,有242名委員參加這項活動,約占委員總數的百分之九十五以上,共提建議127條;辦好事、實事97件;寫論文48篇,其中有29篇被縣委辦《情況反映》、縣政府辦《參閱》錄用,有12篇被省、地內部刊物選用;同年,縣政協財貿委員會舉辦了商辦工業求賢問計展評會,參加展出的230多種產品各具特色,琳瑯滿目,使參展者大開眼界,會中收到27條建設性意見,有的當場受到有關企業負責人的肯首;縣政協常委洪昌森根據臨江區的土質、水源等人才狀況和經濟發展等實際提出并設計的《一、二、十工程》在臨江區全面實施推廣以來,收到了良好的社會和經濟效益,他因此被評為全國農村科普先進工作者并出席了全國科協召開的農村科普工作先代會,受到鄧小平、李先念、李鵬同志的親切接見。1990年,縣政協農業科技委員會鼓勵和支持委員參與水稻、玉米、西瓜、蔬菜等項目技術集團承包,推動全縣增產糧食4500萬公斤,增加收益1000萬元;組織低產田土改造,評為萬縣地區第一名,榮獲“愚公杯”獎。1991年,縣政協確定了一名副主席分管農業科技工作,及時恢復縣科協為縣政協的團體組成單位,通過科協調動科技工作者的積極性和創造性,利用《集思廣益》新開辟“科技興農之窗”,發表了《立體農業是奔向小康之路》、《今年春播天氣趨勢及其對策》、《淺談我縣八十年代氣候變化情況及其對農業生產的影響》、《百日戰役的深層次思考》、《發展竹林大有可為》等調研性文章,對促進農業發展起到了參謀作用。

  “四個一”活動。1992年,縣政協在全體委員中開展“四個一”活動,即搞一次調查、提一條意見、獻一條良策、辦一件實事,以激發委員投身改革、獻身四化的積極性和創造性。全年有218人參加這項活動,占委員總數80%以上。提出意見和建議153條,做好事、辦實事213件。

  “五個一”競賽活動。1993年,縣政協發動全體委員開展“搞一次協商活動、作一次調查研究、提一條意見或建議、推廣各項實用技術、做一件好事或實事”的“五個一”競賽活動。據統計,投身這項活動的委員達268人次,辦實事87件,提出意見和建議134條,推廣實用技術24項,協調關系17起。如農科組發動委員立足本職作奉獻,參與科教興開“十億工程”和“金橋工程”的實施,協助農業局推廣水稻旱育秧技術共22.58萬畝,總產量達1418.02萬公斤,新增產值1971.05萬元,榮獲全市水稻旱育秧推廣工作一等獎;協助果品辦搞好萬畝優質柑桔基地建設,完成柑桔高換良種105萬株,選送的錦橙、碰柑、臍橙分別獲全國農業博覽會金、銀、銅牌獎;積極參與林業局開展的森林病蟲害防治工作,挽回林木損失5600立方米。

  “四比四看”活動。1996年,為落實中共開縣縣委批轉縣政協《關于政治協商、民主監督、參政議政的實施細則的通知》精神,縣政協九屆二十三次主席會議決定,在全體委員中開展“四比四看”活動,即:一比提高自身素質,看誰理論聯系實際,運用政策水平和參政議政能力強;二比履行職責,發揮作用,看誰反映社情民意中提出的意見、建議質量高;三比密切聯系群眾,看誰廣交朋友,化解矛盾,增進團結做得好;四比建言出力,看誰立足本職,多辦實事貢獻大。把競爭和激勵機制引入縣政協工作,激勵政協委員爭先創優,發揮政協整體功能,促使政協工作有為有位。為深化此項活動,縣政協評選和表彰了優秀政協委員、先進專委會和聯絡組、優秀提案、承辦提案的先進單位及個人,進一步推動了縣政協工作發展。1998年4月,縣政協結合學習黨的十五大精神,在全體委員中開展“學文件、見行動、促發展”的學習活動,把學習貫徹十五大精神作為首要任務來抓。1999年9至10月,縣政協又以“學習鄧小平理論,貫徹十五大精神”為主線,結合建國50周年、人民政協成立50周年,組織開展9次委員活動,并舉辦了“慶祝建國50周年”暨“慶祝人民政協成立50周年大型聯歡會”等活動。

  干事創業奉獻活動。第十一屆縣政協在進一步深化開展“參加一項調研、引進一個項目、提出一條建議、撰寫一件提案、做好一件實事”的“五個一”活動的基礎上,發動全體全體委員“爭做五者”(爭做社會發展的推進者、社會穩定的協調者、社會文明的倡導者、社會公平的維護者、社會形象的塑造者)和“爭當構建和諧社會的排頭兵”等活動。在十一屆五次全委會上,又發動和號召全體委員“做創新發展的帶頭人、做務實發展的帶頭人、做和諧發展的帶頭人”的“六帶頭”活動。隨后,在“委員活動年”中,按照政協的職能特點,部署和開展委員議政日、“三下鄉”、結對幫困、聯誼交友、走訪談心、樹形象等六大主題活動,以激發委員的參與熱情,不斷深化政協工作內容和形式,讓委員在改革和發展的舞臺上唱主角、當先鋒,進一步創新和活躍政協工作。委員們在履行“一崗雙責”中,委員們創新思維理念,參與載體活動,開展監督、傳播文明、維護穩定、干事創業,成績突出。如,星星建材、平安勝發、錢江食品、亞宏實業等12家委員企業創市級以上龍頭企業和重點企業。在縣委、縣政府表彰的“十佳民營企業”中政協委員業主7名,還有6位委員榮登全縣“十佳返鄉創業者”之榜。

  第三節 促進文明

  縣政協在推進精神文明建設中,充分運用人才和智力優勢,不斷探索有效途徑和方式,獻智出力,真抓實干,為提高全民的道德文化素質作出了積極的貢獻。

  一、力倡“五講四美三熱愛”

  1980年,在全國開展“五講四美三熱愛”文明禮貌月活動中,五屆縣政協組織100多名政協委員和各界人士代表舉行專題討論會,為全縣開展這一活動提出建議;與縣總工會、縣婦聯、團縣委和漢豐鎮黨委配合,召開300多人參加的漢豐地區各界人士“五講四美三熱愛”經驗交流會,總結交流漢豐地區各單位“學雷鋒、樹新風”、“共建文明單位(大院)”和爭創“五好家庭”的成效和經驗;“三八”婦女節和“六一”兒童節,與縣婦聯和團縣委配合,先后召開漢豐地區各界婦女座談會和優秀學生代表會,請政協常委、老紅軍安天華,人大常委委員、革命烈士家屬李世榮,在會上講授革命先烈刻苦學習、參加革命斗爭的故事,進行革命傳統教育。1982年,黨中央書記處決定每年三月為“全民文明禮貌月”,縣政協積極響應號召,在3月前后,通過召開各種座談會、舉辦宣傳專欄等多種形式,大力宣傳開展文明禮貌活動的重大意義,動員全體委員積極投入這項活動,正副主席帶領機關干部,先后到漢豐鎮街道清掃垃圾,到豐樂公社滴水巖植樹;召開有縣政協委員、縣人民代表、全國“三八”紅旗手、全國新長征突擊手和黨政、科教文衛、工交財貿、臺屬、僑眷、少數民族等各族各界婦女代表130人參加的茶話會,交流了廣大婦女積極開展五講四美活動、樹立新的婚姻觀與道德觀、自覺做到計劃生育、精心培育下一代等方面的經驗,對我縣文明禮貌月活動的深入開展,起到一定的促進作用。

  二、投入“雙創”工作

  1996年開始,九屆縣政協組織力量積極參與“雙創”活動的組織領導及具體實施工作,在創建省級衛生、文明縣城工作中,緊緊依托專委會發動委員為“雙創”奉獻聰明才智。通過開展視察和召開常委會議,組織委員視察漢豐鎮的“雙創”工作情況,專題聽取和討論縣“雙創”指揮部《關于創建省級衛生、文明縣城的情況匯報》,常委和委員們對加大“雙創”力度、增添配套設施、設立“雙創”意見箱、把人行道還給行人、強化嚴管重罰措施等方面,提出10多條意見和建議,不少被采納實施,在此期間,縣政協受縣委的委托,組織委員對全縣“雙創”工作進行跟蹤督查,剖析“雙創”工作存在的問題及其癥結所在,提出7條改進建議,有力推動“雙創”工作的深入開展。同時,縣政協辦公室擔任漢豐鎮體育場居委會“雙創”活動牽頭單位,負責組織本片區單位開展“雙創”活動,每個月末周五都抽出專人、出動宣傳督查車,沿街宣傳,逐個單位督導檢查,使“雙創”活動堅持不懈,有聲有色。在此過程中,縣政協機關帶頭抓“雙創”工作,在保持省級衛生先進單位的同時,把“服務委員、奉獻社會”作為搞好機關“雙創”工作的宗旨,開展創文明機關、做文明職工和家屬等活動,重抓機關文明建設和“雙創”工作的軟、硬件建設,先后修定和健全了《關于創建文明機關的意見》、《關于開展愛國衛生工作計劃》、《機關職工家屬文明守則》、《關于機關接待禮儀制度》等規章制度,推動“雙創”工作向經常化、制度化方向發展。還積極籌集資金改善辦公條件、綠化機關環境,加強“細胞”建設,評選雙文明戶、五好家庭戶、遵紀守法和衛生光榮戶,促進機關“雙創”工作卓有成效地開展。截至2005年底,縣政協機關連續榮獲和保持省(市)級衛生先進單位、地級衛生先進單位、地級文明單位、縣級(最佳、標兵)文明單位和衛生先進(紅旗)單位等榮譽稱號,真正成為政協委員和各界人士參政議政、合作共事的文明場所和“委員之家”。

  三、舉辦業余文化培訓班

  第五屆縣政協期間,科教文衛組與有關單位配合,自1981年10月起開辦了業余書法、繪畫輔導班,以及微分初步、高中文科補習班6班(期),參加學習的有機關干部、企事業單位職工、中小學教師、在校高中學生和城鎮待業青年共252人。還推薦了一名繪畫輔導班學員,擔任開縣師范學校的美術教師。

  第六屆縣政協期間,文體組配合縣圖書館,舉辦初中文化補習班;與縣書法協會聯合舉辦為期兩月的業余中級書法學習班;教育組的部分委員承擔了培訓全縣初中教師教材學習班的教學任務,使全縣初中教師榮獲全地區教材過關考試總分第一名;醫衛組協助衛生局,舉辦中醫函授班、中藥技術培訓班。

  第七屆縣政協期間,先后配合開師、開中和圖書館等單位,舉辦2個初中班、3個高中文化補習班、業余美術學校和中醫函授班共8期,培訓人才1200多人;協助縣會計學會承擔了中華會計函授專修培訓班的任務,考試及格率為100%,名列萬縣地區前茅。

  第八、九屆縣政協期間,教文體委員會協助舉辦少兒業余武術班,青少年業余美術班,與開師聯辦兩個初中班,培養各類人才300多名;多次組織委員中的書法美術工作者下鄉下廠服務,舉辦3次書法培訓班;農業科技委員會協助畜牧局培訓了519名畜牧獸醫人員。老委員聯誼會面向社會,發揮余熱,舉辦高中補習班,在62名補習生中有11人考上大學,3人被中等專業學校錄取。

  四、關注教育發展

  科教興縣,教育先行。縣政協始終如一地為落實教育優先發展的戰略地位,貫徹執行“普六”、“普九”教育政策,全力實現“雙基”達標,積極推進素質教育,出主意,想辦法,干實事,積極為全縣教育事業的發展建言出力。1998年,縣委、縣政府授予縣政協辦公室“雙基”(基本普及六、九年義務制教育)工作一等獎,充分肯定了縣政協在“雙基”達標工作中所做出的成績。

  獻計職業教育。第七、八屆縣政協期間,先后8次組織教育界委員深入到天白職業中學校調查和考察,提出聯合辦校和實行農、科、教綜合改革等24條建議,在實踐中取得明顯效果,培養鄉土人才2640名,受到萬縣地區行署副專員蔣明足的稱贊。1991年4月,國家督學向國靈率專家學者來天白考察論證;10月,國家教委又派人進行實地考察,批準天白職中為省級重點職中。1992年,縣政協再次組織教育、科技界委員為天白職中的改革發展獻計出力,先后有48名(次)委員親臨天白職中參加教育教學,有8人擔任專業課輔導教師,為天白職中被國家教委認定為第二批省級重點職業高級中學出了力。其成效和經驗被《中國教育報》、《四川政協報》、《萬縣日報》等宣傳報道。第十、十一屆縣政協為進一步深化職業教育改革,于2000年完成《關于組建開縣職教中心的可行性調研報告》,向縣政府提交了建議案,縣長辦公會認為,以天白職中為龍頭組建開縣職教中心時機已經成熟,決定正式成立以縣長任能君為組長、“四大家”分管和聯系領導為副組長的職教中心籌建領導小組。2001年天白職中、漢豐職中、華承職中、正壩職中和開縣技工學校等五所中職學校進行資源重組,組建并掛牌成立開縣職業教育中心,并在鎮安鎮征地100畝建設此中心,同年10月,教育界部分委員就《關于組建開縣職教中心的建議案》落實情況,進行了現場跟蹤視察,對盡快確定“職教中心”法人主體地位、統籌協調移民補償土地和移民資金、盡快啟動新址建校工程等提出了中肯的建議意見。經過各方努力,于2002年12月通過重慶市教委評估正式成立“開縣職業教育中心”,2003年10月成為重慶市重點中職學校,2004年12月,國家教育部周濟部長和重慶市委黃鎮東書記親臨學校視察,對學校已經取得的成績予以充分肯定。

  服務義務教育。縣政協為推動《義務教育法》的貫徹實施做了大量工作。依托社會工作委員會、教文體衛委員會開展調研視察活動,形成《關于全縣實施教育普六、普九情況的調查》、《關于漢豐鎮中小學校推行校長負責制的調查》、《關于我縣實施教育“普九”的情況調查》等報告,提出了興利除弊的建議意見。當發現漢豐鎮有400多名高小畢業生無法讀上初中,于是與開師聯合開辦兩個初中班,動員社會辦學,又興辦4個班,解決了漢豐鎮部分高小生讀初中難的問題;組織部分教育界委員指導豐樂鎮搞好“普九”、“普六”工作,針對增加教育投入和穩定教師隊伍的問題,提出的6條建議皆被該鎮黨政領導采納,使該鎮“普六”順利驗收達標,“普九”自查合格;縣政協領導多次深入正壩、郭家、東華、白泉、和謙、天和、五通、大德、巫山、花林、敦好等鄉鎮督導“兩基”“普實”工作,組織16萬元資金,協調解決校舍建設、適齡兒童上學等方面的問題;不少戰斗在教育戰線的委員,積極參加“兩基”、“普實”工作,1987年8月縣政協教育工作組被開縣人民政府授予普及初等教育工作先進集體。在此過程中,縣政協還組織和發動委員開展“我為開縣教育獻一計”活動,不少委員深入調研,建言獻策,提出了很有價值的研究文章,如關于《當前教育改革之我見》、《人才是事業成敗的關健》、《我是怎樣探索小語教學改革的》等,同時,針對全縣高考升學率下降的情況,專門召開教育界部分委員和知名教師座談會,分析研究當年高考趨勢和升學率倒退的原因,提出改革高中教育,輸送合格人才的建議,受到縣委、縣政府分管領導的贊揚。

  五、為活躍文化生活辦實事

  1982、1983年元旦、春節期間,縣政協舉辦3次書法繪畫展覽,共展出書法作品311件,繪畫作品386件,接待縣內外觀眾5200多人,受到社會各界的好評。

  1984年5月,縣政協文史委員會、文體組政協委員前往溫泉鎮,就開發溫泉旅游業進行實地調查,委員們就開發、保護和利用溫泉鎮人文景觀,努力發展開縣旅游業提出建設性意見。

  1987年,縣政協群團工作組舉辦了老年保健講座和“理想與生活”演講會,受到社會各界人士的好評。科技、文體工作組與縣科委、科普美協、書法協會聯合舉辦了春節科普美術、攝影、書畫展覽,共展出作品237幅,接待觀眾2300多人(次),豐富了節日文化生活。

  1988年10月,縣政協與縣書畫協會聯合承辦萬縣地區首次書畫篆刻聯展,開縣有17名政協委員的19幅作品參展并受好評。

  1989年,縣政協相繼舉辦12期科技成果展覽、盆景藝術展覽、各界人士書畫展覽等,參觀者約2500多人次。同時還選送委員和各界知名書畫愛好者的25幅作品,參加在萬縣市、云陽、巫山等地舉行的縣(市)政協書畫聯展和劉、鄧家鄉書畫展覽活動。

  1990年3月,縣政協組織全縣30多名書畫界人士與臺灣著名書畫家、臺南師范學院教授汪文仲先生座談交流海峽兩岸書畫技藝;6月,組團參加萬縣市書畫院成立3周年書畫展暨學術研討會;9月,成功舉辦萬縣地區縣(市)政協第三屆書畫聯展。

  1991年9月, 縣政協參加萬縣地區縣(市)政協第四屆書畫聯展會,縣政協選送9件作品參展。

  1999年,縣政協組織從事文化、新聞、宣傳工作的委員,分赴溫泉、長沙、郭家、趙家、鎮東、臨江等鎮,在宣傳貫徹《中共重慶市委關于加強社會主義文化建設有關問題的通知》的同時,共商加強農村大文化建設的措施,協助規劃集文化、廣播、體育于一體的文化中心建設。

  2001年,縣政協組織委員中的書法美術工作者下鄉下廠服務,3次舉辦全縣性書法展覽,指導和支持農民書畫家劉曉初在北京成功舉辦了個人畫展。

  2003-2004年,縣政協組織委員為文化新城建設出力,立題研究《開州文化與文化新城》,針對新城街道命名和更名問題舉行專題討論活動,提出記憶歷史、面向未來、傳承文化、分層命名等18條建議,得到了縣委、縣政府重視和采納。

  第四章 參與中心

  縣政協始終堅持圍繞中心,服務大局,注重把履行政協職能與黨政中心工作緊密結合,根據縣委每年工作安排和部署,積極投身于全縣政治、經濟、文化、社會事業發展等各個領域的工作,踴躍獻計出力作貢獻。本節著重介紹縣政協參與扶貧、移民、重點工程、處置突發事件等工作情況。

  第一節 開展幫鄉扶貧

  開縣是1986年四川省級貧困縣,2002年被列入國家扶貧開發重點扶持縣。20年來,縣政協把幫鄉扶貧工作作為重要工作,根據縣委的安排和要求,發揮政協的特點和優勢,采取多種形式,積極完成任務,為全縣脫貧致富奔小康出謀獻策、興辦實事。

  1991年,縣政協辦公室每月抽調2至3名干部在竹溪鄉“蹲點”,協助開展社會主義教育,運用農業科技,實行耕制改革,參與抗災自救,幫助解決群眾生產、生活中的困難和問題,使全鄉在數災并發的情況下,實現糧食增產、農村經濟增收的目標,被縣委、縣政府評為幫鄉扶貧先進單位。

  第九屆縣政協期間,縣政協領導圍繞“穩糧增收調結構,脫貧致富奔小康”總體目標,積極參與幫鄉工作,加強同農業部門的聯系與協作,為全縣糧食產量突破10億斤大關貢獻力量。在參與實施扶貧攻堅計劃的實踐中,正、副主席率領幫扶單位,多次前往關坪、撕栗、關面、山青、百里、天燈、鹽井等特困村,幫助干群尋求脫貧門路,制訂脫貧規劃,協調落實資金26萬元,落實化肥81.5噸,贈送科技書籍400冊,修建防旱池246口,整修渠堰5條,新修公路8公里,新修和整修人行橋5座,架設高壓線3.2千米,發展山羊1017只,種植藥材和蔬菜646畝,興辦了面粉加工廠、小酒廠、水泥預制廠、皂石廠。經過兩年多的努力,7個特困村的902個建卡貧困戶,有90%以上越過了“五八”溫飽線。同時,還積極參與城鎮扶貧工作,同有關幫扶單位一道,為漢豐鎮16戶特困戶送去生產生活所需的物資,幫助整修住房、聯系醫院治病和購買生活用品,為他們多方尋求安排子女就業、脫貧致富的門路。同時,由主席掛帥,幫助臨江鎮突重點、抓大事,參與制定全鎮經濟發展和小城鎮建設規劃,協調解決工作中的一些突出問題,為該鎮各項事業全面發展做出了貢獻。

  第十屆縣政協期間,正副主席深入北部山區的8個特困村,幫助制定脫貧規劃,落實脫貧措施,協調幫鄉部門給予資金、化肥、水泥、飼料等物資援助,使這些村均按期越溫達標。主要領導還經常深入臨江片區各鄉鎮了解情況,傳達縣委、縣政府的重大決策,指導工作,協調關系,促進鄉鎮經濟發展,為農民增收出力。2001年,“7·14”洪災發生后,縣政協領導及時奔赴竹溪、臨江、太原等災區了解災情,指導抗災自救和恢復生產;當了解到臨江鎮白池村將出現特大危巖,直接威脅10個社123戶412人的生命財產安全的情況后,立即向縣委常委會作了匯報,引起黨政領導高度重視,縣委、縣政府分管領導立即組織有關部門和地質工作人員到實地“會診”,研究制定排危方案,及時排除了重大安全隱患。縣政協辦公室會同竹溪鎮黨政領導多次深入竹溪村、大坪村進行宣傳發動,選點選項,并依托縣供銷社的支持,成功地組建了大坪村綜合服務社、竹溪村再生稻專業合作社,協調有關部門指導竹溪村發展再生稻,畝產突破500公斤大關,達到世界先進水平。

  第十一屆縣政協期間,進一步深化扶貧攻堅工作:2003年,圍繞縣委、縣政府關于產業發展的目標任務,結合竹溪鎮的自然資源條件,由縣政協辦公室牽頭進行考察論證,經與竹溪鎮黨委政府共同研究,制定了該鎮“三制一化”農業發展規劃。在參與實施“2+4”再就業工程中,政協領導和機關各委室定點聯系42戶下崗失業困難戶,開展送溫暖、送觀念、送服務和幫助提高技能、幫助尋找崗位的“三送兩幫”活動,堅持定期走訪、推薦就業、跟蹤服務,解決了15戶下崗失業困難家庭子女入學問題,推薦了28個再就業崗位;在扶貧攻堅工作中,豐樂、天白、中和、巖水片區委員聯絡組發動委員向貧困戶送政策、送科技、送信息、送資金,幫扶173戶貧困家庭。

  2004年,縣政協為迅速貫徹落實縣委促農工作緊急會議精神,陳遠輝主席、唐定成副主席多次帶領政協機關委、室負責人,到竹溪鎮開展幫鄉促農工作,實地察看了該鎮春耕生產、“三制一化”建設等情況,走訪調查農業綜合開發有限責任公司、華興科技開發有限責任公司、長龍柑桔園等企業實體,針對存在的問題提出了引導農民轉變觀念、用抓工業的思想抓農業、正確引導“三制一化”發展、結合集鎮建設合理布局民營企業等建設性意見。發揮政協機關委、室整體作用,加大對聯系鄉鎮的幫扶力度,通過開展土地流轉、生態農業等調研,幫助竹溪鎮制定了產業調整規劃、農民增收計劃、安全穩定目標,協調解決招商引資中政策執行、征地等難題,加大引資引項和業主開發力度,大力發展生態農業。為宣傳該鎮在生態農業開發方面的成功做法和經驗,縣政協機關派出專人錄制了電視專題片《后花園之夢》。“9·4”特大洪災發生后,縣政協機關又積極行動,派員深入該鎮參與抗洪搶險的協調工作,發動機關職工和協調有關部門及鄉鎮捐資6萬多元,支持竹溪鎮搞好災后重建。同時,縣政協組織委員開展調研視察、知情問政、投資興業、信息交流、招商引資、科技咨詢等活動,幫扶了459戶貧困家庭,解決生產生活中的一些實際困難,科技、青聯、教育、醫衛界委員送政策、送科技、送醫送藥下鄉,開展科技示范、助學助殘,幫助理順發展思路,落實發展項目。經濟界的政協委員送信息、送資金,捐贈生產生活物資;婦聯界委員積極投身愛心幫扶,在解決貧困山區飲水難和發展種養業中發揮了示范帶頭作用;僑聯界委員引進“僑心工程”,在貧困鄉鎮建立僑心小學,協助解決了僑眷子女上學、破產企業僑眷醫藥費被拖欠等問題;鐵橋、溫泉、大進、天白、岳溪、巖水等片區委員聯絡組也主動開展愛心捐贈、委員聯系貧困戶、先富帶后富等幫扶活動。

  2005年,縣政協領導牽頭對13個特困村實施定點扶貧攻堅,情系群眾,走進大山,獻計出力,在“造血”式扶貧和開發式扶貧中,實施“整村推進”的扶貧戰略;縣政協機關會同相關部門,定點幫扶譚家鄉撕栗等3個村,以“情系貧困、走進錦竹”訪貧問苦活動為起點,開展了扶貧規劃、科技講座、肥料到家、送醫上門、法律咨詢和“一幫二”結對幫扶行動;協調籌資45萬元,完成人飲工程、公路整治、排除危房等基礎建設,推行科學養豬、蘑芋發展、竹業開發等產業培育,還在相關部門的配合下,對一名患嚴重風濕病的婦女和兩名婦科疾病的特困婦女給予免費手術治療,對52名失學兒童進行建卡幫扶,這些扶貧成果被新華社、中國政協、重慶政協報等多家媒體報道。縣政協各組成單位和相關界別的委員組織開展“春蕾計劃”、“母親水窖”、“希望工程”、“僑心工程”和“同一方熱土  共一片藍天”送溫暖、獻愛心募捐活動,為城鄉特殊困難群眾送去關愛之情;農業、科技、教育、醫衛界委員積極參與“三下鄉”、助學助殘、科技示范活動;委員中的部分企業家和實業家,開展就業援助和就業指導,吸納和安排下崗職工再就業、以產業帶動困難群眾致富、捐贈生產生活物資;天白、大進、中和等片區委員聯絡組也開展了送政策、送科技、送信息、愛心捐贈、委員聯系貧困戶、先富帶后富等活動。

  十一屆縣政協重視運用人才優勢,以定點扶貧鄉--譚家鄉為基點,配合有關方面,積極探索扶貧開發新模式,取得明顯成效。為從根本上解決貧困問題,自2003年開始,實施高山梯次移民計劃:一是按梯次進行規劃,偏遠戶、吊腳戶、危巖戶、滑坡戶、高寒山區戶、深山峽谷戶為第一梯次,具備通路、通水、通電條件的中低山為第二梯次,集鎮為第三梯次。二是整合資源,捆綁使用項目資金。三是配套政策,在搬遷安置中給予資金補助,減免相關稅費。四是培植產業,堅持以農為主,兼顧二、三產業的原則,培植支柱產業,并與移民生產經營緊密結合,切實落實梯次移民幫扶責任。通過幾年來的探索和實踐,基本改變了貧困農民的生存條件,不斷提高了貧困農民的綜合素質,有力推動了高效種養業的發展,實現了脫貧致富目標。對此,縣政協形成了專題調研報告,報送重慶市政協,得到了市級有關部門肯定,在全市得到推廣。

  第二節 參與移民工作

  開縣是三峽庫區最大淹沒縣,具有淹沒面積大、淹沒區人口多、淹沒時間集中、直接間接損失比較大的特點,移民任務艱巨。為此,縣政協緊扣全縣階段性移民工作目標和任務,積極參與移民外遷、城市遷建等各項具體工作。

  第九屆縣政協強化“搞好移民,政協有責”的理念,多次組織調研、論證活動,就建立職、責、權相結合的統一運行機制,落實優惠政策、增大移民投資力度、隱形影響損失補償、移民試點和移民機構等問題提出許多建議,4次參加“三峽庫區部分縣(市區)政協及三峽辦促進經濟發展協作會”,主持召開“三峽庫區部分市區縣政協及三峽促進經濟發展協作會第七次會議”,系統地向上級直至國務院反映了對開縣提前投入、及早科學地確定防護方案、設立三峽經濟開發區、加強對口支援工作、搞好企業遷建等要求;受縣政府委托先后率團到山東、江蘇和湖南省的六個市(縣),開展“三峽移民對口支援”活動,讓外地了解開縣,為疏通協作渠道起到了積極作用,還先后參與去渝赴蓉匯報開縣移民和經濟工作,爭取項目合作和資金援助,落實31個對口支援項目,獲得124萬元援助資金。同時參與了《關于三峽工程開縣庫區防護方案的分析與建議》的起草、修改和審定工作。

  在十屆縣政協期間,政協領導帶隊參與移民外遷工作,通過多方努力,圓滿完成階段目標任務。2000-2001年,兩名副主席分別帶領縣農業局、鄉企局、煤管局、司法局和縣財委、林業局、檔案局、農機局等部門負責人和10多名政協委員,承擔了厚壩鎮、渠口鎮2100名外遷移民工作任務,通過宣傳發動、實地考察、移民對接、規劃建房、組織運送等各個環節的艱苦工作,一百多天戰斗在外遷工作第一線,協調解決有關問題,圓滿完成了外遷安置到四川省資陽市、雅安市、眉山市等8個市縣的任務,受到了縣委、縣政府的表彰。2002年縣政協有5名縣級領導和27名委員投入移民外遷工作,協助趙家、豐樂、厚壩、鎮東鎮進行調查摸底、宣傳發動、資格審查,較好地完成了移民外遷山東省、安徽省、湖南省、四川省的考察、對接、建房等工作。

  在十一屆縣政協期間,政協領導和50多名委員積極投入移民外遷工作,指導聯系趙家、豐樂、厚壩、鎮東鎮移民搬遷,協調解決有關問題,圓滿完成了這四個鎮外遷山東、安徽、湖南、四川等地的任務。縣政協辦公室牽頭組織4個幫遷單位,多次召開了東華鎮農村移民外遷安置工作協調會,研究移民安置工作方案,正式啟動了該鎮移民外遷山東濰坊市的工作,隨后協助東華鎮黨委、政府組織開展了移民動員、考察對接、資格確認、建房監督、移民培訓、運送搬遷等具體工作,使401名農村移民順利外遷山東省濰坊市33個移民安置點。針對新城文化建設滯后問題,組織委員通過調研論證,形成了打造新城文化新形象的建議案,很快得到縣委、縣政府采納,并成立了由陳宇光、彭曉東、劉登平等3位委員為主的“開縣新城文化建設概念規劃設計課題組”,完成了《開州文化與文化新城》的課題專著20余萬字,通過專家評審并正式出版。 2005年,縣政協主席會班子成員參與移民幫遷工作團,擔任牽頭領導,協助豐樂、漢豐、鎮東、渠口、竹溪等鎮鄉街道開展移民搬遷工作,認真協調解難;3名副主席參與純居民和企業職工搬遷。政協機關的委員開展了對豐樂街道3個村的移民外遷和縣內安置的幫遷工作。部分常委、委員在新城建設中傾情奉獻,參與融資招商、規劃設計、基礎建設、組合搬遷、秩序保障、質量監管等具體工作。一些委員在農村移民工作中身先士卒、大顯身手,做出了新成績。

  第三節  服務“三重”工作

  自1990年以來,縣政協主席、副主席按照縣委安排,掛職聯系全縣重點工程、重點企業、重點工作的“三重”工作,負責組織指揮和相關協調。第八屆縣政協期間,4位駐會主席、副主席參與天然氣開發、白鶴火電廠、新美陶瓷技改、興建墻地磚廠、新城建設等經濟建設重點工程項目的規劃與工程方案的技術論證,深入施工現場解決具體問題,發揮政協人才和智力優勢;還派員參加了全縣重點公路建設的組織、實施和籌資工作,與筑路工人一道,常年戰斗在工地上,對公路建設的進度和質量進行督查,為打通江、東、浦三條出境公路作出了努力;先后深入國營酒廠、膠合板廠、一機廠、林化總公司、川陶廠、溫泉水泥廠、電力總公司、石油公司等企業了解生產經營情況,協調解決資金,研究管理辦法,謀求產品銷路。1992年,縣政協1名副主席與縣委、縣人大常委會領導一道,去成都、赴重慶、到昆明,為劉帥紀念館建設籌集資金25.2萬元。

  第九屆縣政協期間,根據縣委《關于建立分線工作考核目標責任制的通知》,政協8名專兼職正副主席承擔了8條線的工作,聯系了9個重點項目,與縣委、縣人大常委會、縣政府領導共唱振興經濟的同臺戲。正副主席參與了70萬平方米墻地磚生產線、開萬公路改建、大堰煤礦技改、水利水保、“兩高一優”農業綜合開發等重點項目建設和規劃。同時,支持縣委、縣政府決策集資修路、大辦交通,協助制定了資金籌集及管理的實施方案。1名副主席和4名政協委員常年戰斗在重點公路建設第一線,協調開縣公路建設工程指揮部與萬縣市公路局的關系,認真執行工程承包合同,為保證公路工程質量和管好用好公路建設資金,做了大量扎實有效的工作。

  第十屆縣政協正、副主席分別牽頭聯系了佛山新美陶瓷有限公司、交通建設、海康集團開縣織造廠、文化新城建設、星星建材有限責任公司、新城建設、固體廢棄物處理場等重點項目、重點企業的指揮與協調工作,不僅完成了年度工作目標,而且有力推進了“十五”計劃的順利實施。

  第十一屆縣政協期間,縣政協領導和機關各委室負責人分別參加了產業促進、新城建設、交通建設、園區建設、企業發展等重要工作,參與了《開縣房地產業五年發展規劃》、《白鶴工業園區建設規劃》、《竹溪科技農業園區建設規劃》、《長沙現代農業園區建設規劃》、《開縣衛生保健產業五年發展規劃》、《開縣食品產業發展規劃》、《全縣餐飲業2003-2010年發展規劃》等產業和項目建設的調研和方案制定;2004-2005年,縣政協正、副主席分別駐點聯系相關重點工程,組織力量參與了新城規劃、征地拆遷安置補償、組合搬遷、企業搬遷、純居民搬遷、農安調研等工作,以及開云路、北環路、萬開高速路、開開路整修等交通重點工程建設的規劃、征地、拆遷、建設、質量監管和白鶴工業園區、竹溪高效生態農業園區、長沙現代農業園區、關坪扶貧開發示范園區建設的協調服務,抽調1名專職常委到鯉魚塘水庫掛職服務。

  第四節 參與處置重大突發事件

  參與抗擊“非典”。2003年4月,全國各地拉開抗擊“非典”的戰幕。縣政協迅速行動,成立了“非典”防治工作領導小組,由主席陳遠輝任組長,常務副主席為副組長,機關各委室負責人為成員;及時召開職工、家屬和離退休干部動員大會,傳達重慶市及開縣防控“非典”有關工作部署,并安排本機關防控“非典”工作;召開主席會、委員座談會,專題討論“非典”防控工作,發揮優勢,建言出力;主席陳遠輝、副主席唐定成、劉承權、張毓漢、張高炳、鄧素清等先后深入到大德、竹溪等10多個鄉鎮和巫山、兼善等“非典”檢查站,開展督導和慰問活動,向戰斗在抗擊“非典”第一線的政協委員和醫務人員表示慰問,對“非典”防控中的一些具體工作進行督查和指導;組織機關人員到聯系鄉鎮蹲點督導,協助制定預案、指導開展有效防控;制發《致全縣政協委員的一封信》350份,通過新聞傳媒、電子網絡進行公開發布,動員和組織全體委員做好群眾工作、積極參與捐贈、為一線醫務工作者辦實事。在“抗非典,獻愛心”活動中,全縣政協委員捐款4萬多元,機關職工捐款1950元。

  參與“12·23”特大井噴事故的搶險救援和安置工作。2003年12月23日,開縣高橋鎮發生震驚中外的特大井噴事故,縣政協心系災區,情傾災民,及時投入搶險救援、災民安置和善后處理等各項工作之中。一是及時召開在職職工和離退休干部會議,傳達縣委、縣政府有關做好井噴事故救援工作的部署和要求,對本機關開展支援救助工作作了具體安排,做到思想一致、行動同步、措施有力。二是6名政協領導在縣指揮部的統一安排下,分別參加了災民救助、轉移、安頓、返鄉、核災、善后等方面的組織指揮工作。陳遠輝主席負責搶險救災指揮部的后勤保障組的指揮協調工作,唐定成副主席負責安置點工作,桑主力負責縣城災民的救助和接送,劉承權負責轉移到四川宣漢縣境內的8000多災民安置和返鄉工作,鄧素清負責竹溪鎮安置點390多人的安置和返鄉工作,李永吉負責鎮安鎮安置點的424名災民的安置和返鄉工作,還到正壩、敦好等鄉鎮政府、醫院和學校,現場幫助解決有關困難。三是及時通過電視、墻報、網站、文件、會議、公開信等多種載體,通報災情,發動全體委員緊急行動,積極投身搶險救援工作,協助黨和政府向災民做好宣傳解釋和穩定工作。醫衛界的10多名委員不顧個人安危,深入災害核心區搶救傷員;正壩片區聯絡組的委員們勇敢地戰斗在搶險救援第一線,連續10多個晝夜轉移群眾、堵卡值勤、安置災民;各專委會和片區委員聯絡組及時組織宣傳隊,深入災區舉行宣傳活動300多次,向群眾發放宣傳資料5000多份;文藝界的委員組成小分隊,趕排精短節目,奔赴高橋、敦好等鄉鎮開展慰問演出,激發災民抗災自救的斗志。四是組織機關干部負責災民安置、救助、接送等工作。縣政協機關接收安置受災群眾55人,并為其提供了食宿服務,對安置點進行了防疫和保潔,定時清掃衛生、噴灑消毒藥水,做好防火、通風、防盜,對生病的災民及時送到醫院治療,機關職工 24小時輪流值班服務。五是發動機關干部和委員奉獻愛心,資助災民重建家園。縣政協機關干部、全縣政協委員紛紛捐款、捐物,共捐款3萬多元,捐獻棉衣、被子等2700多件。在災后重建中,鄧素清副主席率隊駐扎災區1個多月,做好安撫、理賠、重建家園等工作;各界別和各片區的委員開展了系列幫扶活動。因此,縣政協被縣委、縣政府表彰為“12.23”井噴特大事故搶險救災綜合協調工作先進單位和“12.23”井噴特大事故搶險救災災民安頓工作先進單位。

  參與“9·4”特大洪災抗洪救災工作。2004年9月4日,開縣遭受兩百年一遇的特大洪災,舊縣城全部被淹,全縣所有鄉鎮幾乎不程度地遭遇洪水襲擊。在這場嚴峻的考驗面前,縣政協充分發揮領導作用、先鋒作用、智囊作用和推動作用,全力以赴參與組織轉移和安置災民,深入災區調查災情、慰問災民,指導籌資自救、重建家園、災后幫扶等工作。9月5日凌晨5時,縣政協領導及機關職工按照縣指揮部統一部署,分赴各片區組織指揮抗洪搶險工作,全修治主席深入受災最嚴重的豐樂鎮成立應急搶險指揮部,建立了四個搶險小組,動用4條木船,牽搭數十條繩索,共搜救轉移老人、兒童600余人、學生140人;其他副主席在通訊、道路中斷的情況下,在新舊城結合部受命建立臨時指揮部,及時組織災民轉移,負責落實災民安置。中和、臨江、漢豐、豐樂、鐵橋等片區的委員積極配合鎮村干部,冒著危險,挨家挨戶動員和組織居民疏散轉移,處于洪災最前沿的中和片區4名委員從洪水中背出13名群眾,參與松坪地災事故救援組工作,在帳篷里度過了10多個夜晚;漢豐片區2名委員不顧生命危險,從洪水中救出60多人;盛山片區委員在三拱橋一帶營救災民,在洪水中浸泡20多個小時。在災后重建中,縣政協主席會議成員分別深入22個鄉鎮,調查災情、慰問災民、組織自救,指導重建家園;幫助竹溪、豐樂等鄉鎮制定災后重建方案,恢復基礎設施功能。在災后幫扶中,縣政協及時制發了《關于發揮政協委員在“9.4”特大洪災災后重建工作中的積極作用的通知》,號召政協委員全面貫徹落實縣委、縣政府關于災后重建工作的部署和要求,及時召開經濟界受災委員“災后重建鼓勁會”和婦聯界委員座談會,提出加大對“三無戶”的扶持力度、引導個體工商戶和企業多形式彌補損失、扶持個體工商戶和企業盡快恢復生產、盡快出臺落實稅費和信貸優惠政策、設施復建要趨利避害和立足長遠、把重建工作與移民搬遷及小城鎮建設相結合,以及對加強疾病防疫、淤泥清運、環境消毒等16條建議意見。縣政協機關在此次搶險救援中,及時行動,積極參與,帶頭開展救助和幫扶,發動全體職工和牽頭協調有關部門及鄉鎮捐資6萬多元,其中向聯系的竹溪鎮捐款7000多元,支持該鎮搞好災后重建。2005年4月,縣政協被縣委、縣政府表彰為“9.4”特大洪災抗洪搶險救災工作先進集體。

  第五章 提案工作

  政協提案是政協參加單位和政協委員向政協全體會議或常務委員會提出的并經審查立案后交付有關單位辦理的書面意見,它是政協委員行使政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式。歷屆縣政協都十分重視做好提案工作,在縣政協第五至十一屆的26年中,政協委員和參加政協的各單位共提出提案4363件,這些提案都轉送有關單位進行辦理,對全縣社會經濟及各項事業的健康發展,對黨的路線、方針、政策和法律法規的貫徹實施,對幫助黨和政府科學決策、改進工作,以及對統一戰線的鞏固和發展等方面都起到了極大的促進作用。

  第一至五屆縣政協未設提案工作專門機構,由全體會議秘書處或政協辦公室代行其職責。從第六屆開始設立提案委員會,作為提案工作的常設機構。第十屆期間,因縣、鄉機構改革,經2001年11月23日縣政協十屆十六次常委會議決定,合并原學習和文史委員會、提案委員會,設立縣政協文史和提案委員會,一直沿襲至今。第七屆委員會根據《全國政協提案工作試行條例(草案)》,研究制定《政協開縣委員會提案工作試行條例》,對提案委員會的組成、主要職責、基本制度和提案的收集、審查、交辦、承辦等作出了明文規定,以后各屆先后進行5次修定和完善,并形成《政協開縣委員會提案工作條例》,使縣政協提案工作走向了制度化、規范化、程序化。

  第一節 提 案 審 查

  每次全委會議由提案(審查)委員會負責會議期間的提案審查,并將審查立案情況向大會作報告。同時,對不具備辦理或一般性民情提案,轉作人民來信、建議意見或社情民意處理。從第五屆開始,每屆縣政協第一次全體委員會議均成立提案審查委員會,設立主任、副主任和委員若干人,成員從本屆政協委員中產生,由大會預備會議決定。第一次會議閉會后,由提案委員會負責各次會議提案審查工作。從1981年12月縣政協五屆二次全委會議開始,在全委會上報告提案審查委員會關于提案審查情況并作出決議。現就第五至十一屆縣政協提案審查立案情況分述于后:

  第五屆縣政協期間,3年共收到委員提案277件,經整理歸納,確定立案的264件(其中無條件辦理的13件,已轉作意見處理),占提案總數的95%。

  第六屆縣政協期間,3年共收到委員提案484件,審查立案的461件,轉作人民來信處理的23件。

  第七屆縣政協期間,3年共收到委員提案403件,審查立案的403件。

  第八屆縣政協期間,3年共收到委員提案703件,審查立案696件,作為政協建議案送縣委辦理的1件,作為委員意見送有關部門參考的6件。本屆委員集體提案有8件,填補了縣政協無集體提案的空白。

  第九屆縣政協期間,3年共收到委員提案772件,其中聯名提案3件,以小組名義提出的提案4件,政協專門委員會提出的提案1件。審查立案758件。轉作人民來信和委員意見的14件。

  第十屆縣政協期間,五年共收到委員提案756件,其中集體提案4件,審查立案726件,轉作人民來信或委員建議意見送有關部門處理、參考的24件。

  第十一屆縣政協一至五次全委會議,共收到委員提案792件,其中集體提案1件,審查立案735件,其余均作為委員意見建議或社情民意轉交有關部門處理。

  第二節  提 案 交 辦

  縣政協自成立以來,提案交辦形式經歷了以縣政協名義交辦、統一交辦、以縣政府辦公室或縣委辦公室與縣政協提案委員會聯合交辦等幾種模式,其交辦力度不斷加強,逐步提升了提案的交辦實效。

  一、以縣政協名義交辦

  第一、二、三屆縣政協委員提案,以寄送方式統收轉辦,交承辦單位辦理,第四、五屆縣政協以秘書處為提案“收轉站”,根據大會提案審查委員會提出的處理意見,將提案直接轉送有關工作部門辦理。這種以縣政協名義直接交辦的方式,一直沿用到縣政協六屆一次全體會議。

  第六屆縣政協開始設置提案工作專門委員會后,采取由縣人大常委會辦公室、縣政協辦公室和縣政府辦公室聯合召開承辦縣人大代表書面意見和縣政協委員提案的專門會議,分管副縣長和政協領導參加交辦會議,布置有關承辦工作,提出對承辦工作的一些基本要求,使交辦工作前進了一步。但以縣政協的名義交辦未變。

  二、實行聯合交辦

  為理順承辦工作的關系,縣政協八屆一次全體會議開始,縣政協的提案中屬政府系統的可送縣政府辦公室轉有關承辦單位辦理,也可聯合交辦,從而不再以縣政協的名義直接交辦。從第九屆二次全體會議開始,將全委會期間的提案,改變為由縣委辦公室、縣人民政府辦公室、縣政協提案委員會聯合召開會議進行交辦;第十屆開始,改為縣人民政府辦公室、縣政協提案委員會聯合交辦。閉會期間的提案,由提案委員會直接交辦。

  第三節 提 案 承 辦

  縣政協從第一屆一次全體會議到五屆三次全委會期間,對提案承辦工作的要求未見諸專門的文字規定,只是在縣政協秘書處(后為辦公室)致承辦單位的轉辦函中提出“請參照省政府辦公廳關于辦理省人大代表議案和意見建議的通知精神辦理”。在縣政協五屆四次全委會主席團通過的《關于改進提案工作的意見》中,開始有見諸文字的對提案承辦工作的基本要求,如要求承辦單位認真抓緊辦理,辦結后及時答復提案者,做到件件有著落,案案有交代等。1981年4月,縣政協五屆二次常委會議提出建立提案辦理情況審議制度。1984年7月6日,縣政協首次召開提案辦理工作聯席會議,縣委辦、縣政府辦和有關部、委、局、行、社等34個單位負責人及人秘股長或政辦室主任在會上交流了提案辦理工作經驗和做法、措施。自縣政協第七屆委員會通過《政協開縣委員會提案工作試行條例》以來,在提案承辦的責任制度方面,一直堅持實行“分級負責、歸口辦理”、“堅持回訪”的辦理原則,對重點提案和重要建議案,開展專題調查,組織委員視察,與承辦單位和涉及部門一道“聯合辦案”,在交辦后3個月內對提案進行答復。凡是有條件解決的,要及時落實;因條件有限一時解決不了需要延長答復時間的,在3個月內要向提案者和提案交辦單位說明情況(最長不超過六個月)。各承辦單位實行“五定”責任制,即定人員、定任務、定措施、定時間、定質量。對提案的答復改“統收轉辦”為“統分直復”的方式,要求辦理復文直接寄送提案者,并抄送縣政協提案委員會和提案附議人;對縣政府部門承辦的提案,辦理復文同時抄送縣政府辦公室。下面,重點介紹縣政協第五屆以后各個時期的提案承辦情況:

  第五屆縣政協期間,委員們著重就教育衛生、物價、城市建設、落實政策等方面提出提案277件。

  例一:委員提出迅速修建漢豐鎮環城油路的提案,得到了縣交通局的迅速采納,并于當年動工修建了漢豐鎮環城柏油路。

  例二:根據委員們關于加強城鎮建設的提案,縣政府研究成立了“開縣城鎮規劃建設委員會”,并由一名副縣長分管這項工作,當年還改造了大南街,加寬整治了大會堂前的路面。

  第六屆縣政協期間,委員們提出的提案涉及文化教育方面的189件,科技方面的18件,農林方面的26件,工交財貿方面的84件,醫藥衛生方面的25件,城鎮建設、人民生活方面的34件,勞動、人事方面的68件,民族、宗教方面的2件,僑務方面的3件,其它方面的12件。

  例一:何自潮、黃安平、袁學詩、鄒紹文等15位委員提出改造漢豐鎮東渠河街道是縣城建設當務之急的提案,縣城建局作了認真的調查研究,組織科技人員進行勘測設計,擬定改建的方案和集資統建的有關規定,報請縣政府批準,同意將東渠河街道擴寬到十五米,新建設成五層樓房以上的縣城商業中心和居民住宅。

  例二:委員們提出關于認真解決漢豐地區蔬菜生產和供應的提案,縣政府分管財貿的副縣長,親自深入蔬菜市場和三中、大林等蔬菜生產基地做調查,兩次召開蔬菜生產和供應會議進行專題研究,決定實行以糧換菜,糧菜掛鉤,任務到隊,落實到戶,分戶結算;產銷以計劃為主,市場調節為輔,大管小活,簽訂了23個主要品種的產銷合同,既保證了“大路菜”的市場供應,又較好地平抑了物價。

  例三:關于對農村特別是邊遠山區的科技教育工作者要增加生活補貼的提案,縣委、縣政府十分重視,決定從1983年5月份起對在關面、白泉、綿竹、滿月、紅花、關坪等七個山區公社任教的中小學教師每人每月增發生活補貼費3元;還對全縣中小學教職工的糧食、煤炭、煤油供應重新作了規定。

  例四:萬德均、黃安平、張樹開等委員提出迅速抓好電力生產的提案,縣經委非常重視,對開縣電力的發展研究作出了長遠規劃和分年實施方案,當年新架14公里高壓線路與達縣電力局大電網聯網。

  例五:陳國藩、陳華美、陳孝超、鄭懷瑩委員提出迅速建立全縣農業技術推廣體系的提案,縣農業局認真研究落實,當年全部建成鄉級農村服務站和經營指導站,配齊各鄉鎮農技干部。

  第七屆縣政協期間,委員們提出的提案涉及有關經濟建設和經濟體制改革方面的163件,科技、教育方面的104件,文化、體育、衛生方面的76件,統戰、宗教、僑務方面的15件,政法、勞動人事方面的21件,其它方面的24件。這些提案內容廣泛,質量較高,各承辦單位堅持制度化、規范化辦理。

  例一:吳群英委員“建議衛生局為山區選派良醫解決人民疾病”的提案,縣衛生局及時作了答復,從縣屬醫療單位派出醫療小組到巖水等區巡回醫療;在中專畢業生中,分配適當名額到山區工作;由縣衛校開辦鄉村醫生培訓班,多方解決山區人民就醫難的問題。

  例二:李高如、彭必書委員提出關于“急救精神病人”的提案,縣衛生局于1988年5月在豐樂區衛生院開設了精神病專科門診,設病床20張,配備了醫護人員,增置了醫護設備,初步解決了全縣精神病人看病難,群眾稱贊。

  例三:王一忱委員關于“明確劃分稅收區域,避免漏稅”的提案,縣稅務局及時組織漢豐、盛山、豐樂等稅務所的負責人,共同研究和劃分了漢豐地區稅務管理區域。

  第八屆縣政協期間,委員們提出的提案涉及經濟建設和經濟體制改革方面的283件,教育、科技、文化、衛生方面的119件,統戰、民族、宗教方面的14件,精神文明建設、政法、勞動人事和社會治安綜合治理方面的189件,城鎮建設和環境保護方面的59件,其它方面的32件。在辦理過程中,縣政府制發了《關于辦理人民代表建議、政協委員提案的暫行規定》,各承辦單位依據此規定,進一步深化和落實提案辦理責任制和各個環節的具體工作,做到了案案有交代,件件有答復,基本上做到提案人、承辦單位、縣政協“三滿意”。

  例一:張中良、嚴廷福、傅如培委員《要求整修鐵橋鎮新街公路爛路》的提案,副縣長唐定成率縣經委、縣交通局及有關單位負責人一道,親臨鐵橋鎮現場辦公,決定由縣財政局、交通局和養路段籌集資金4.2萬元,不足部分由區、鎮動員公路沿線受益單位集資投勞,經過近兩個月的施工,使多年未解決的爛路得到了改造,受到了委員和群眾的贊揚。

  例二:謝寶華委員提出“盡快建立開縣科技顧問團”的提案,縣領導非常重視,立即責成縣科委牽頭籌備,很快建立了這一組織。

  例三:蔡如雍委員《關于把三至五馬力耕田機視作耕牛允許貸款購買》的提案,開縣人民銀行黨組十分重視,派出了11人的調查組,深入溫泉、臨江、鐵橋區的14個鄉進行了重點調查,確認耕田機比耕牛工效高,效益大,采納了委員建議,發放貸款6.7萬元,支持農民購回耕田機44臺,受到農民和委員的稱贊。

  例四:王誠福等委員《在溫中附近設立長途客車招呼站》的提案,縣交通局及時會同聯合汽車站研究落實,并于1990年4月底新制了招呼站牌懸掛在溫中門前,解決了溫中師生“乘車難”的問題。

  例五:朱澤觥委員《建議發行“劉伯承同志誕辰一百周年紀念”郵票》的提案,縣郵電局長親自向省、地郵電局寫出專題報告,得到了郵電部的批準,于1992年12月4日劉伯承同志誕辰100周年之際,發行紀念郵票一套兩枚,并在開縣舉行了首發式。

  第九屆縣政協期間,委員們提出的提案涉及經濟建設和改革開放方面的443件,教育、文化、科技、衛生方面的150件,政法、勞動、人事和人民群眾生活方面的90件,城市建設、城市管理和環境保護方面的30件,統戰、民族、宗教方面的35件,其它方面的10件。在辦理過程中,各承辦單位認真落實提案辦理規程,并探索領導辦案、部門聯合辦案、現場辦案、開門辦案等做法,進一步提高辦理質量。實現辦復率100%,滿意率86%。

  例一:王永丹委員提出的《關于切實抓好發展高產高效農業的建議》提案,縣農委納入了1993年全縣農村工作重點,制定了開縣發展“一優兩高”農業、開展“高優杯”競賽活動等五條措施。

  例二:劉亞等委員提出的《加強通訊建設,促進經濟發展》的提案,縣郵電局按照“國家、集體、個人一起上”的辦法,籌措資金1600多萬元,經過一年多的努力,全縣5000門程控電話于1994年1月16日順利割接開通。

  例三:李明健等委員提出的《將臨江至南門公路建設納入開萬路改建配套計劃》的提案,縣交通局領導帶領工程技術人員,會同臨江、南門兩鎮領導現場勘察后,報經縣政府批準,將臨江至南門路納入開萬路改建計劃,當年建成通車。

  例四:廖仁理等委員提出《關于改造開開路實行股份制的建議》和張法平委員提出《讓環城路東、南段早日修成水泥(瀝青)路》的提案,縣交通局制定方案,報請縣政府常務會議和縣委常委辦公會議研究同意,分期組織實施,徹底改變了“環城爛泥路,車輛難通行,雨天泥濘道,困熬行路人”的狀況。

  例五:洪昌森委員提出的《建議盡快建立我縣農田保護區》的提案,縣里將提案內容納入1995年全縣土地管理工作的重點,召開了4次專題會議進行研究,從縣到鄉鎮成立了“兩規”領導小組56個,籌集資金70多萬元,抽調人員350人,深入鄉、村、組,經過近一年的工作,全縣共規劃出5.5千畝非農業建設用地,劃定基本農田保護區129.77萬畝,按時、按質完成了全縣“兩規”工作任務。

  例六:針對部分委員提出的關于回民墓地被附近漢族農民侵占的提案,縣長劉本榮批示“此事應認真對待”,縣委副書記李啟松、副縣長唐玉先率領統戰部、漢豐鎮和民族宗教科的人員,深入實地踏勘,做好當地干部、群眾的思想工作,劃線定界,由漢豐鎮出資5000多元,定做界樁,解決了多年懸而未決的問題,促進了民族間的安定團結。

  第十屆縣政協期間,委員提出并立案728件,涉及經濟建設和改革開放方面的486件,教育、文化、科技、衛生方面94件,政法、勞動、人事和人民群眾生活方面的97件,城市建設、城市管理和環境保護方面的30件,統戰、民族、宗教方面的34件,其它方面的18件。委員們在議大事、抓熱點方面,從不同角度反映了全縣改革開放和兩個文明建設中存在的一些問題與對策,具有較強的現實性、針對性、宏觀性、超前性和可操作性。在此期間,縣政協提案工作進一步得到了縣委、縣政府及各承辦提案單位的大力支持,把辦好政協提案作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的大事來抓,把辦理提案的過程,作為了解社情民意、實現民主和科學決策的途徑,作為推進工作和改進作風的良策,堅持做到分管領導、工作班子、目標責任、考核制度“四落實”。提案辦復率100%,滿意率97.4%。

  例一:關于《加快三中小區基礎設施配套建設》提案,由分管副縣長組織有關單位籌集資金,制定整治方案,對三中小區的供電、供水管網進行全面改造,解決了居民用電、用水的困難。

  例二:關于《貫徹“屠宰條例”實施定點屠宰,確保吃放心肉》提案,縣政府下了很大功夫,制發了規范性的專門文件,在縣城規劃區實施了定點屠宰,繼而在全縣逐步推行。

  例三:馮汝賢等委員提出《加強對縣城清潔衛生的治理》提案,縣建委與漢豐鎮聯合辦案,投入資金12萬元新增垃圾運輸車兩臺,投資104萬元新建復洪垃圾處理場。

  例四:袁華委員提出《堅決制止燃放煙花爆竹,出售塑料子彈槍》提案,縣政府辦公室牽頭與縣工商局、文化局、環保局、民政局、廣播局、建委等部門聯合發出《禁止在縣城區燃放煙花爆竹的通告》。

  例五:蘇先沛等4位委員所提《正壩片區人民有話要說》的提案和張正瑞委員所提《加強郭正路的整修力度,解決行路難的問題》的提案,縣交通局“一班人”高度重視,同縣委、縣政府分管領導一起,及時召開會議,專題研究郭正路改建工程實施方案。

  例六:部分委員針對體育場周圍垃圾、糞便、坑凼、算命先生等諸多問題提出的提案。縣政府常務副縣長陳遠輝主持召開有政府辦公室、政協提案委、體委、公安局、民政局、建委和提案人參加的聯合辦案會,針對存在的問題,逐項研究整治措施和責任,賡即付諸實施。通過整治,管理加強了,場地平整、干凈了。

  第十一屆縣政協期間,第一次會議收到委員提案232件,涉及經濟建設方面的160件,科教、文化、衛生等方面的29件,統戰、民族、宗教方面的6件,政法、組織、勞動人事和其它方面的37件。有770人次參與提案撰寫,創歷史新高。各承辦單位認真辦理,提案辦復率為100%,提案落實率為86%,提案人滿意和基本滿意率為98.3%,不滿意提案共4件,占立案總數的1.7%,提案辦理工作呈現五大特點:一是領導力量到位。縣委常委、常務副縣長曾軍組織召開提案聯合交辦會, 90%以上的提案承辦單位領導參加了會議,54個提案承辦單位派員參會,接受了提案辦理任務。會后,縣建委制發文件明確其職責與任務,細化了考核目標及獎懲辦法;縣教委為辦實《關于教育產業問題》提案,派專人到銅梁縣考察發展教育產業情況,結合縣情,6次召開會議進行認真研究,形成了《關于推進我縣教育產業發展的意見》。二是提案辦復注重調研。為確保提案辦理質量,縣政府加強了提案辦理過程中的調查研究,重點把握三個關鍵環節:決策中集思廣益,對重大的疑案、難案,通過縣政府常務會議或縣長辦公會議的形式,提交集體研究,邀請縣政協領導及相關委室負責人到會指導,民主決策,縣政府分別對農村稅改涉及的村社規模調整、農村稅費改革試點、鄉鎮農經站自收自支事業人員安置進行了認真研究,形成了正確的決策意見;辦理中認真摸底,常務副縣長曾軍兩次帶隊到忠縣、梁平等地考察和了解農村稅費改革和體制調整等問題,在縣內先后深入6個不同類型鄉鎮進行調研;落實中跟蹤督查,縣政府通過收集提案人意見、督查督辦等形式,做到辦理和落實相結合,凡是在規定時間內未落實的,由縣政府督查室發出督查通報,責令限期落實,確保提案辦理的落實。三是提案辦理形式多樣。縣體育局注重提案辦理效果,加強對體育場的衛生、治安管理,完善和添置了一些必要的體育設施,同時還做到提案復文前,向縣政協有關領導、提案委人員和提案人匯報提案辦理情況,主動征求提案人的意見和建議;縣紀委在辦理朱占文委員所提“應加強對權力部門領導者的監督管理”的提案時,主要領導和分管領導親自審閱修改復文,并在成文前派人送提案者征求意見,最后才行文寄給提案人。四是重點提案特別辦。縣交通局承辦的24件委員提案,該局按照縣委、縣政府大力發展開縣交通的總體思路,堅持“量力而行、盡力而為”的原則,優先辦理制約全縣經濟發展的提案,如萬開高速公路隧洞建設,臨太路、鎮天路、正齊路的整治。五是提案辦理質量明顯提高。縣政府辦公室辦理周賢高委員所提《加大社區建設力度》時,得到縣委的重視和支持,縣委辦下發了《關于提高漢豐鎮社區居委會工作人員待遇問題的批復》,提高了漢豐鎮社區干部的經濟待遇;鄭道高委員提出《對縣城燈飾工程開關時間的建議》,縣建委為有效降低燈飾工程的運行成本和節約用電,對燈飾工程的亮燈時間據實作了調整,收到了社會效益和經濟效益。

  十一屆二、三次會議以來,委員們提出的179件提案涉及經濟建設方面的137件,教科文衛體方面的24件,統戰、政法和民族宗教方面的9件,組織人事、勞動保障及其它方面的9件。在此期間,縣政協從提高提案質量、提高辦理質量和提高服務質量入手,進一步拓寬了提案辦理渠道,提升了提案辦理層次,推動了提案的深化和落實,呈現出按期辦復率高、委員滿意率高、辦理質量高的“三高”態勢。39個承辦單位辦理的179件提案全部辦復,辦復率達100%,委員滿意率達98.8%。通過拓寬辦理渠道,創新辦理機制,推動了提案向落實型轉化。一是會中重點辦案,社會反響強烈。十一屆二次全會期間,陳宇光等九位委員聯名撰寫的《滲透開州文化,打造人文靚點,提升新城品位》的提案,引起縣政府領導的高度重視,縣政府與縣政協聯合召開現場辦案會,針對提案內容,縣長和分管副縣長對提案進行認真的答復,當即決定將新城文化建設作為一個課題,組建專門班子進行挖掘、提煉和研究。新城管委會、建委局、移民局、文廣局、民政局等單位的負責人還分別就城市的主題雕塑設置,街道、花園、橋梁、廣場的冠名及文化設施建設等問題,與提案者進行面對面的交流和探討,有效地促進了所提建議的采納。二是部門形成合力,優化辦理環境。在提案辦理的過程中,各承辦單位建立了主要領導把關、分管領導領辦、承辦人員經辦的“三級責任制”,并把辦好政協提案、吸納委員意見建議當成實踐“三個代表”重要思想,加強政治文明建設和為民辦實事的重要工作來對待。縣建委專題召開黨委辦公會認真研究提案辦理工作,把承辦任務按職責分解到科室,并納入本單位年終工作目標進行考核;縣食品藥品監督局主要領導作為第一責任人親自與提案人聯系溝通,虛心聽取委員對食品、藥品監督管理工作的意見和建議,在回復提案時認真征求提案委的意見,受到委員好評;縣工商局對辦理情況以簡報進行總結交流,以提案辦理推動全局工作;縣公安交通警察大隊為落實委員提案,采取多種形式廣泛深入宣傳《道路交通安全法》,加大了城鄉交通執法力度,逐步完善了車輛管理的基礎設施建設。縣政府辦公室切實加強了提案工作的協調力度,和提案委保持經常性的聯系協作,加強催辦督辦,使一些久拖不決的問題得到了解決。

  十一屆四次會議以來,委員們提出的177件提案涉及經濟建設方面的91件,科教文衛體方面的33件,人民生活、社會保障方面的19件,法制、人事、民族宗教方面的34件。為確保提案辦理工作落到實處,縣政府辦公室下發了《關于認真做好2005年度政協提案辦理工作的通知》,進一步完善提案辦理制度,規范辦理程序,健全提案辦理網絡,形成了上下貫通、運轉快捷、反饋及時的辦理工作體系,縣政府督查室對委員反映強烈的重點提案,采取書面督辦、電話催辦和現場督查等方式,狠抓提案辦理工作的落實。在辦理過程中,一是以提升辦理層次為切入點,推動提案落實見成效。如在辦理《加快推進開縣工業化進程》的提案時,分管副縣長親自帶領經委等部門深入調研,召開專題會議進行研究,當面聽取和吸納提案人意見和建議,形成了《2005年推進新型工業化工作要點》;《健全災害預警方案,建立全民防災體系,確保開縣經濟快速發展》的提案得到縣政府領導和有關部門的高度重視,對提案提出的建設性意見和建議,在縣政府制發的《開縣自然災害搶險預案》中得到采納;對委員聯名提出《應盡快恢復建立王潤波烈士紀念碑》的提案,縣委、縣政府領導認真對待,及時召開專題會議研究落實“王潤波烈士紀念碑恢復重建”事宜,于抗日戰爭勝利六十周年紀念日舉行了揭幕儀式,使委員多年關注的問題得到落實;有16件提案圍繞加強社會治安綜合治理和創建平安開縣提出了意見和建議,為給委員一個滿意的答復,縣公安局兩次召開政協委員座談會和重點提案督辦會,虛心聽取委員意見,認真采納合理建議,現場解答委員提出的問題。二是以強化橋梁紐帶作用為突破點,力求服務質量高。在全委會召開前夕,給全體委員和參加政協的單位一封《公開信》,提前送交委員手中,引導委員開展調研,為全會提交提案提供思路;專題召開了政協專委會負責人和部分委員座談會,聽取意見,擬定題目,有針對性地重點征集;重點圍繞“十一五”規劃的制定、全縣生產安全、食品安全監督機制的建立、未來開縣港航工作發展思路等內容,組織委員開展了視察調研,搭建協商議政平臺,使委員在掌握政情、了解民意的基礎上積極撰寫提案;主動參與承辦單位召開的提案辦理座談會,與提案人、承辦單位真誠面商,達成共識,確保委員意見和建議得到充分的尊重和采納。

  第四節 提 案 督 辦

  第七屆縣政協以前,主要采取催辦復文、與承辦單位協商辦案,同時向提案人發出征詢提案辦理工作的反饋意見表,收集提案人對提案承辦結果的意見,如提案人對辦理工作不滿意,則承辦單位要進行再處理和再答復,并協商解決具體問題。

  自七屆縣政協一次全委會以來,以抓督辦提案作為加大民主監督力度的突破口,采取現場督辦、上門協商辦案、跟蹤視察、民主評議、領導督辦等措施,逐步使提案辦理由“答復型”向“落實型”轉變。針對七屆二次全委會期間立案的119件提案,改進催辦復文辦法,實行責任制,表揚提案辦復快、質量好的單位,大大加快提案辦理進度。如1990年李鵬等四位委員就喪葬改革問題提出的提案,縣民政局認真辦復上報,萬縣地區民政局又及時通報全區各縣市仿行;李瑞委員建議“要重視企業職工民主管理”的提案,縣體改委組織人員深入企業進行調查研究,推進以“共保”集體合同為主、責任共負、風險共擔、利益共享等綜合措施的落實。

  第八屆縣政協在提案督辦工作中注意抓了以下環節:一是做好“查戶”、“對號”工作,自提案轉辦兩周后,派人到各承辦單位進行第一次檢查,發現問題及時糾正;二是抓住重點,分工負責,加強督辦,選出有一定代表性的重點提案,由提案委員會成員劃片包干,分工抓好2-3件提案的辦理和落實;三是跟蹤檢查,抓緊復核,在全部提案辦復即將結束時,組織提案委員會成員進行第二次跟蹤檢查,復查驗收,狠抓落實。如1992年7月,提案委員會的13名成員劃分成5個跟蹤檢查組,分赴60個承辦單位,采取聽、看、訪等形式,對縣政協八屆三次會議的288件提案辦理情況進行跟蹤檢查。

  第九屆縣政協在指導委員寫好提案的基礎上,采取督辦重點提案、通報提案辦理情況、開展跟蹤視察等形式,狠抓辦案質量,諸如加快三中小區建設、加強個人所得稅征收、搞好預算外資金管理、加大反腐倡廉力度、清理整頓夜總會和露天卡拉OK、加快農村通信建設、切實減輕農民負擔、搞好農村社會治安綜合治理、解決回民墓地糾紛等提案,通過積極督辦,產生了明顯的經濟效益和社會效益,受到了社會各界的好評。

  第十屆縣政協期間,采取現場辦案、二次辦案、聯合辦案等形式,抓重點、破難點,全面推進督辦工作,提高提案辦理質量。如,吳慶明委員提出的《加大縣城飲用水上游水體污染整治力度》,承辦單位回復后,吳委員對提案的回復和辦理表示不滿意。隨后,由文史和提案委員會牽頭,縣政協領導帶隊,率縣委辦公室、縣政府辦公室、縣商委、縣水利農機局、縣環境保護局、縣屠宰管理辦、縣自來水公司的領導及提案人一道,親臨現場石龍船進行第二次辦案,進一步落實整治措施,收到了較好效果。對“改變城區市場、交通、衛生管理”、“實施定點屠宰,確保群眾吃上放心肉”、“整治軟環境,吸引外商來”等提案,通過提案督辦協商,采取聯合辦提案、現場辦提案等對口協商方式,促進了相關問題的解決。

  第十一屆縣政協期間,進一步創新和完善了提案工作機制。在提案督辦方面,一是提高辦理質量,強化工作實效。進一步深化跟蹤督辦,堅持做好日常工作和上門催辦、電話催辦緊密結合起來,把跟蹤督辦和主動服務、主動參與辦案結合起來,把通報辦理進度和總結推廣典型經驗結合起來,推動了提案的落實。針對十一屆二次全會政協委員提案的重點和熱點問題,結合委員年終視察活動,縣政協組織委員分別對縣建委、縣食品藥品監督局、縣交警大隊開展了視察調研和提案辦理“回頭看”活動,委員們圍繞新城基礎設施建設、食品安全、藥品流通秩序、新老城區交通執法等問題進行認真的座談,提出了一些建設性的意見和建議,并形成書面的視察報告,進一步深化了提案內涵。二是強化領導督辦,力求難點解決。制定了《政協主席、副主席督辦重點提案的實施辦法》,同時將提案督辦事項納入議政會、常委會的議事范圍,進一步提高了提案辦理力度。主席、副主席先后重點督辦了《關于加強退耕還林工作的幾點建議》、《促進民營經濟健康發展,充分發揮個私協會作用》、《加強農藥市場管理,切實保護農民利益》等提案;針對《對農村發展養殖業帶來的環境污染應加強治理》、《清江河邊養豬場糞尿直接排放何時止》等提案,由分管主席牽頭,帶領提案委、縣政府辦公室及承辦單位、提案者,深入郭家、溫泉、和謙等鄉鎮進行現場聯合辦案,明確部門職責,切實加大對農村發展畜禽養殖的指導和監督、監測和監管力度,同時縣政協及時通報督辦結果,促進了提案的落實。三是開展民主評議,探索督辦新途徑。把民主評議與辦理提案結合起來,是縣政協提案工作的一次新嘗試。十一屆二次全會上,33名委員聯名提出7份提案,強烈呼吁加大“網吧”管理整治力度,堅決打擊取締“黑網吧”,確保未成年人健康成長。這些提案引起了縣政府領導的高度重視,迅速成立以常務副縣長為組長的“網吧”專項治理領導小組,在全縣開展了3個多月的專項整治。為使委員提案更好地發揮社會效益,鞏固“網吧”整治取得的成果,縣政協對提案辦理和專項整治工作進行了民主評議,通過現場抽查、聽取匯報、收集民意、座談討論等方式,提出了建立“網吧”管理長效機制的系列建議,向縣委、縣政府和相關職能部門報送了評議整改意見,所提建議得到認可和采納,提升和拓展了提案辦理實效。

  第五節 提案表彰

  第八屆縣政協積極探索把競爭機制引入提案工作,多次制定和完善評選表彰優秀提案、提案辦理先進單位、提案辦理先進個人和重視提案工作的領導的條件和辦法,形成了《表彰優秀提案及承辦提案先進單位(個人)試行辦法》等規范制度,每年召開提案工作總結表彰大會,總結交流典型經驗和先進做法,有效地激勵和調動各方面的積極性,推動提案工作發展。

  1990年9月21日,召開了縣政協歷史上第一次提案辦理(第八屆一次全委會議以來)工作表彰大會。第八屆縣政協期間,共評選出優秀提案63件,承辦提案的先進單位37個和承辦提案的先進個人52人。

  第九屆縣政協期間,共表彰優秀提案73件,承辦提案先進單位42個,承辦提案先進個人74人。

  第十屆縣政協共表彰優秀提案66件(其中集體提案3件),承辦提案先進單位53個(次);承辦提案先進個人38人(次),領導重視提案工作32人(次)。

  第十一屆縣政協共表彰優秀提案57件,承辦提案先進單位33個(次),承辦提案先進個人29人(次),領導重視提案工作25人(次)。

  附1:提案審查委員會成員名單(5-11屆)

  屆次  主任委員副主任委員委    員

  五 屆1何自潮唐仁祥 楊謹伯  易維新李公照 魏培書 孫祥鑫  龔慧璋 楊自模

  2李高如何自潮  唐仁祥  楊謹伯李公照  魏培書 龔慧璋  楊自模  曾慶廷

  3李高如唐仁祥  楊謹伯  易維新田家鎮 劉洪均 孫祥鑫  楊自模 宋武均  楊秀貴

  六 屆1何自潮祁和明  唐仁祥  楊謹伯  樊希勝鄭自力 楊自模 陳孝超  劉洪均 張洪權 王廷翠  王永丹

  2袁學詩祁和明  唐仁祥  楊謹伯  薛龍鄭自力 楊自模  陳孝超  劉洪均  張洪權 王永丹  唐仁祥

  3袁學詩祁如明  薛龍  唐仁祥  楊謹伯鄭自力 楊自模 王永丹  盧遠鳳 劉鳳蘭 唐奎先  劉洪均

  七 屆1李世泰李榮健  祁和明鄭云章 周啟發 周宗樹  韋成一 肖長安  楊謹伯

  2李世泰李榮健  祁和明鄭云章 周啟發 周宗樹  韋成一 肖長安 羅詩成

  3李榮健陳光銓  徐友悅鄭云章 周啟發 張益成  肖長安 廖家啟 羅詩成  趙昌國

  八 屆1李榮健陳光銓  徐友悅鄭云章 周啟發 廖家啟  周云森  肖長安 羅詩成

  2向蔭忠徐友悅  陳光銓王代祥  王身華 易新民  張毓漢 李展清  黃秀淵  王光輝

  3向蔭忠羅喆先  陳光銓王代軒 鄭自義 易新民  張世俊  張毓漢 向以勝 李展清  杜國鐘

  九 屆1向蔭忠羅喆先  陳光銓 王代祥 王身華 易新民  張世俊  張毓漢 向以勝    杜國鐘  李展清 黃秀淵  李明龍

  2向蔭忠羅喆先 王明治  陳光銓 張家文王代祥 胡廷元 邱道政 唐清潔 聶代平 李展清 袁剛義

  3向蔭忠羅喆先  張家文  陳光銓 聶代平王代祥 唐清潔 李展清  邱道政 胡廷元 呂志軍 袁剛義  聶代平

  4向蔭忠彭真祥  楊祥維  陳光銓  聶代平王代祥 呂志軍  邱道政  唐清潔 李展清  胡廷元  袁剛義

  5羅紹軒彭真祥  張明奎王代祥 羅詩成 李家才 呂志軍 邱道政 唐清潔  胡廷元 袁剛義 趙彥軍  溫光裕

  十 屆1羅紹軒彭真祥  張明奎聶代平 陳光銓 唐清潔  呂志軍 袁剛義 楊光 吳怡建 曾信孚 羅詩成  李家才 趙彥軍 溫光裕

  2羅紹軒姜伯成  彭真祥陳天福  廖柏翠 聶代平 楊德祥  李家才 呂志軍  陳光銓 袁剛義 羅詩成  陳顯安 曾信孚 吳怡建  趙彥軍  范昌周 張儀  唐清潔

  3羅紹軒張家文  姜伯成  彭真祥李世平 廖柏翠 聶代平  楊德祥 李佐才 李家才  唐清潔 吳怡建 曾信孚 羅詩成  陳顯安 陳光銓  呂志軍  張儀 趙彥軍  范昌周  袁剛義

  4羅紹軒張家文  姜伯成  彭真祥李世平 廖柏翠 聶代平  楊德祥  李佐才 李家才  唐清潔  吳怡建 曾信孚  羅詩成  陳顯安 陳光銓  張儀  趙彥軍 袁剛義

  5黎方興張家文  彭 明姜伯成 吳怡建 李家才  楊德祥 聶代平 溫光裕陳顯安  張儀 范昌州  羅詩成  袁剛義

  十 一 屆1黎方興彭明  向立兵韓以政 楊德祥  張方明  張文武 張儀 謝精華 劉凡明  雷曉玲 陳顯安  周賢玲  吳衛國

  2黎方興彭明  向立兵韓以政 楊德祥 張方明  張文武  張儀  謝精華 劉凡明  雷曉玲 陳顯安  周賢玲  吳衛國

  4劉夢赤向立兵 段家成  韓以政彭明 楊德祥 張方明  譚紹華 張文武 張儀  劉凡明  雷曉玲 陳顯安  程衛民  陳為賢 吳衛國

  附2:

  第十一屆縣政協提案工作表彰人員名單

  2003年度表彰名單

  一、承辦提案先進單位

  縣政府辦公室  縣財政局  縣建委  縣教委 縣國土房管局  縣移民局

  縣工商局  縣交通局 縣勞動保障局  縣公安局  縣衛生局

  二、承辦提案先進個人

  魏紅梅(縣政府辦)  吳千平(縣建委)  張世玉(縣交通局)  彭宏英(縣工商局)  張永才(縣財政局)  趙玉周(縣移民局) 曹  彬(縣經委)  袁萬祥(縣勞保局)  張京科(縣教委)    鄒雪春(縣文廣局)

  三、重視提案辦理工作領導

  曾  軍    彭  明    向立兵    劉永亮    鄭朝兵

  韓以政    向婭舒    劉仁彬    周宗儒    唐宗學

  四、優秀提案

  李曉燕  開通開縣手機“110”報警專線

  陳遠輝  盡快推進和完善農村稅費改革試點配套政策

  程衛民  關于教育產業問題

  陳為賢  修建“庫中庫”,打造旅游精品

  雷正海  建設濱河大堤,再造城市用地

  李秀莉  新城規劃要適應小康社會發展要求

  鄭道高  對縣燈飾工程開關時間的建議

  胡文軍  建山水園林城市,從當前做起,從身邊做起

  艾陳權  城區交通秩序應常抓不懈

  朱占文  城市管理執法需文明

  袁世揚  規范出租車行業管理,提升開縣對外開放形象

  彭樹康    撥打110、120、119騷擾電話學生居多,學校應加強對學生的教育管理

  何才光    對我縣非公有制經濟發展的建議

  周賢高    適應渝東北區域性中心城市建設需要,加大社區建設力度

  譚  剛    大進中學外一段泥濘路,嚴重影響了全校師生的正常生活

  冉光碧  鐵橋集鎮三叉路口未打通,嚴重影響渝巫路暢

  文淑英  農村拋荒土地亟待解決

  李杏萍  加強農村婦科疾病普查、預防和治療的建議

  廖柏翠  農村環境污染應及早遏制

  肖滿林  開縣合作經濟發展中存在的問題及解決辦法

  2004年度表彰名單

  一、提案承辦先進單位

  縣政府辦公室  交通警察大隊  縣食藥監局  縣建委  縣文廣局  新城管委會

  縣國土房管局  縣工商局    縣財政局  縣交通局  縣教委    縣移民局

  二、提案承辦先進個人

  周國剛(縣政府辦)  徐雪軍(建委)  李云中(財政局)  鄒雪春(文廣局)

  歐曉波(新城管委會) 李德清(國土房管局)  曹彬(經委) 雷剛(工商局)

  楊生榮 (民政局)  王家文(水利農機局)

  三、重視提案辦理的領導

  向立兵  姚光富  韓以政  溫  剛  姜伯成  周  波  譚紹華

  潘光烈  廖瑞卿

  四、優秀提案

  陳宇光  滲透開州文化打造人文靚點提升新城品位

  雷正海  應盡快出臺城遷經濟實用房和廉租房的優惠政策

  蒲慶華  社區醫療衛生服務應納入新城建設規劃

  鄭  俊  關于新城建設提質提速的幾點建議

  黃  偉  關注弱勢群體的搬遷

  譚麗冰  突出“五化建設”提升新城品位

  艾陳權  新城建設應處理好“照亮”與“扮靚”的關系

  廖柏翠  關于整頓城區洗車業的建議

  陳明軍  加強網吧管理 堅決取締不合法網吧

  冉光碧  辦讓人民滿意的教育

  彭曉東  加強教師心理健康教育 塑造新世紀教師新形象

  溫麗冰  改善公安機關裝備,確保一方穩定

  朱占文  盡快修通北環路緩解老城區交通擁堵狀況

  黃秀淵  整治城市交通秩序 大力實施暢通工程

  張  儀  加快完善城鎮職工醫療保險制度

  丁中青  規范采沙行為 造福一方百姓

  肖滿琳  清江河邊養豬場糞尿直接排放何時止

  譚  偉  引導災民正確使用賠償金 共建美好家園

  馬際志  加大食品安全執法力度 確保人民群眾身體健康

  徐斯敏  強化中小學生法制教育 切實預防未成年人犯罪

  2005年度表彰名單

  一、提案承辦先進單位

  縣經委  縣教委    縣公安局  縣財政局  縣勞保局  縣建委

  縣交通局  縣文廣局  縣衛生局  縣工商局

  二、提案承辦先進個人

  周國剛(縣政府辦公室)  徐雪軍(縣建委)    曾  剛(縣文廣局)

  徐泉輝(縣經委)    雷  剛(縣工商局)  鄔中祥(縣公安局)

  張京科(縣教委)      張世玉(縣交通局)    陳祥中(交警大隊)

  三、重視提案辦理的部門領導

  黃相利 (縣政府辦公室) 宋定學(縣農業局)  向婭舒(縣衛生局)

  何建新 (縣林業局)    杜連鑒(縣民政局)  劉仁彬(縣體育局)

  四、優秀提案目錄

  彭曉東  健全災害預警方案,建立全民防災救災體系,促進開縣快速發展

  陳顯安  關于北環路急需硬化、綠化、亮化的建議

  郭先吉  強化監督力度,切實把好開縣交通建設質量關

  梁金忠  提高素質  樹立執法機關和人員的良好形象

  廖柏翠  莫讓農村“留守”學生放任自流

  李健彬  加強我縣城市管理的幾點建議

  韓以政  加快推進開縣工業化進程的建議

  伍  明  中吉電廠粉塵污染嚴重亟待治理

  張  偉  加強領導、采取措施,綜合整治小煤窯

  吳正敏  關于加強中心集鎮文化體育設施建設的建議

  朱占文  切實解決中吉片區的生活用水流入河道的問題

  譚麗冰  解決我縣城區交通堵塞的幾點建議

  彭  明  關注民生  強力整治醫療行業不正之風

  王代軒  應盡快恢復建立王潤波烈士紀念碑

  姚光銀  關于加強退耕還林工作的建議

  彭世祥  對我縣發展紅色旅游的幾點建議

  程衛民 加強高山移民工作,使高山群眾從根本上擺脫貧困

  第六章 參觀視察

  組織開展參觀視察,是政協委員行使民主權利,進行協商監督、參政議政的重要渠道。50年來,縣政協先后采取集中視察與委組分散視察、年終視察與平常視察、聯合視察與界別視察相結合等形式,本著“小型、專題、分散、實效”的原則,通過聽、看、訪、議等方式,對各個時期的社會熱點難點等問題,通過組織委員參觀視察,讓委員了解情況、發現問題,從而達到提出建議、形成提案、推動履行職能到位的目的。本章擇其部分記載于后:

  1957年縣政協成立之初,重點組織各界代表人士到農村、工礦視察,參加農業生產檢查;在大躍進時期,縣政協組織工商、醫衛、宗教、少數民族等方面人士20人的土高爐視察團,與生產工人一起戰斗近1個月;參加了由縣委組織的城鄉部分代表性人士、政協委員、政協工作組組員、省人民代表和副縣長等8人組成的生產檢查團,到豐樂鄉的響水、黃林、井泉、山青等農業社檢查生產情況,到各社進行座談和評比。

  1958年,組織有省、縣人民代表和縣政協委員組成的視察團,視察了第一鐵廠白玉鐵廠和鎮東人民公社通過5天的邊視察邊學習,與工人代表進行座談;組織工商界、醫衛、宗教、少數民族和社會等方面的代表性人士20人,到敦好鄉土高爐群參觀訪問和參加勞動,活動結束后還舉行了為時4天的座談會。

  1959年6月,組織縣政協委員和人民代表聯合視察了國營開縣一鐵廠、民辦白玉鐵廠和鎮東人民公社;同年8月,組織12名委員到鐵橋區農村參觀和了解抗旱情況,積極參與一線抗旱,歷時7天。

  1961年7至8月,為幫助各界人士全面了解農村形勢、農業生產和當時的旱災情況有較全面的了解,縣政協先后三批組織各界代表性人士到文峰、趙家和溫泉鎮、翠坪、郭家、白合等公社,以及溫泉鹽廠、溫泉中學、溫泉大橋和地方國營五鐵廠等地進行參觀學習。

  1963年7月至1965年底,縣政協同縣人民委員會組織各界人士4次共82人,分別到臨江、陳家、溫泉等6個區15個公社,對工業、農業生產建設進行了參觀視察。

  第五屆縣政協期間,組織52名政協委員對臨江區的中、小學教育,漢豐鎮落實原工商業者政策和私房政策,岳溪、陳家部分社、隊的法制宣傳,中和區小學教師被辱罵毆打等問題作了9次專題視察,寫出有情況、有分析、有建議的視察報告,使不少問題得到及時處理;還組織委員和各界人士330多人(次),赴長沙公社長沙大隊、天白公社玉皇大隊、三匯水庫、開縣食品廠、肉聯廠、人民醫院、漢豐繅絲廠、第五小學和縣監所等90多個單位,就建立農業生產責任制、發展生產、調整經濟結構、穩定物價、提高教育質量、興辦公共福利事業、安置待業青年和改造罪犯等情況進行視察,有針對性地提出批評和建議,促進了有關部門的工作。如政協委員商業聯系組,在視察過程中,了解到漢豐地區吃豆腐難的問題后,及時提出糧食部門要供應議價豆子、商業部門要生產銷售議價豆腐的建議,被相關部門采納實施。

  第六屆縣政協期間,各委組和區(鎮)政協委員聯系組,采取參觀、走訪、座談等形式,兩次組織政協委員共470人(次),到縣屬有關單位、廠礦和區(鎮)、鄉、村等203個單位進行參觀視察,提出108條應興應革的意見和建議。如,組織鄉鎮企業、二輕系統的政協委員到縣鍋罐廠進行參觀考察,總結和推廣該廠按市場需求指導征稅,企業充滿活力的先進經驗,對振興集體企業起到了推動作用;視察蜀東建筑總公司、盛山建筑公司、漢豐繅絲廠、溫泉工藝廠、郭家肉聯廠、中和絲廠后,提出五項建議,有的當場被企業負責人采納,有效促進了鄉鎮企業的發展。

  第七屆縣政協期間,堅持以專門委員會和區(鎮)委員聯絡組為單位,3次組織委員到縣屬機關、學校、廠礦和鄉村共257個單位開展視察活動,針對各行業的實際情況和問題,提出323條批評、意見和建議,多數意見和建議被采納。如,法制群團委員會視察三合鄉《婚姻法》貫徹落實情況后,寫出的《三合鄉婚姻登記情況與建議》,由縣委辦《情況反映》轉載;1989年,為幫助黨和政府搞好治理整頓和深化改革的工作,縣政協以專門委員會和區(鎮)委員聯絡組為單位,組織委員到縣屬部門、廠礦和鄉村等70多個單位進行參觀視察,共提出120多條意見和建議。

  第八屆縣政協期間,連續4次組織政協委員對天白職中進行專題視察,針對該校爭創省級重點職業高級中學和辦學教學等實際問題,提出24條建議意見。在此期間,縣政協每年集中開展一次就地視察活動,由各專委會和聯絡組牽頭組織委員開展93次集中視察,提出了中肯的批評和建議。如,為推動“改灶節能”工作如期完成任務,學委會兩次組織視察和調查,為推動全縣“改灶節能”按時保質的通過了國家驗收出了力;經濟委員會、農業科技委員會對開展雙增雙節和勞動競賽活動、注重質量強化管理、加強銷售工作、狠抓技術改造、發展高產優質高效農業、搞好立體農業開發、推行農業技術集團承包等進行了視察,共提出35條對策與建議,其中有29條引起重視和采納。1992年,縣政協把計劃生育工作納入專題視察內容,醫藥衛生委員會形成的《關于淺析我縣計劃生育問題及其對策》得到主管部門的肯定。隨后總結的針對農業大縣人口眾多的特點,參與人口口號計生工作,推動國策實施的材料,被《四川政協報》采用。

  第九屆縣政協期間,縣政協本著“小型、專題、節約、實效”的原則,組織委員開展集中視察活動,寫出不少專題視察報告,協調解決工農業生產和精神文明建設等方面存在的問題,解決視察單位的實際困難,為人民群眾的疾苦鼓與呼,積極探索開展集中視察活動的新途徑。

  1993年11月中旬至12月底,縣政協以專委會、聯絡組為單位,組織市、縣政協委員深入全縣80多個部門和單位進行集中就地視察,寫出視察報告25份,對深化企業改革、調整農業結構、搞好公路建設、發展職業技術教育、加強城鎮配套設施建設等方面提出建議100余條。

  1994年11-12月份,縣政協組織全體委員對26個有關單位開展集中視察活動,提倡委員現場議政,先后就企業產權制度改革、鄉鎮企業發展、移民安置、化肥經營、蠶桑生產等提出了100條批評、意見和建議。

  1995年,縣政協相繼對全縣重點公路建設及其收費、移民工作、“百日戰役”、新城建設情況、水利開發利用、學校德育工作、藥政管理、民族宗教工作、鄉村電話網建設、建行文明窗口服務、百貨公司經營管理、電影放映發行、鄉鎮廣播站建設等方面進行視察,并形成專題視察報告。縣政協辦公室將視察報告整理成冊后報送給縣委、縣政府及有關部門決策參考,為解決全縣經濟建設、社會發展、人民生活中的一些具體問題,起到了推動作用。

  1996-1997年,組織委員對百日戰役、調整農業結構、深化企業改革、發展鄉鎮企業及個體私營企業、重點公路建設、電力事業、環境衛生、民族宗教工作、職業技術教育和《殘疾人保障法》、《煙草專賣法》的執行情況等開展集中視察,力促有關問題得到協調解決。

  第十屆縣政協期間,先后組織委員視察公安隊伍教育整頓、人壽保險、白鶴電廠運行、德泉電力公司營運、植物油廠經營管理、醫藥市場、新城建設、合作醫療、溫泉鎮教改、臺資企業生產、人畜飲水工程、環境保護、公路建設等情況,提出一些中肯的意見和建議。縣政協多次組織委員視察、林業工作,形成的《關于加速發展我縣林業的建議案》,縣政府及時研究和出臺了林業發展方案。先后3次組織委員深入德泉集團、星星建材總廠、氮肥廠等企業開展了視察活動,就科技興企、機制轉換、市場開發、人員分流等方面的問題,提出中肯意見得到采納;教文衛體委員會、學習和文史委員會及漢豐鎮委員聯絡組圍繞計劃生育“三為主”和流動人口計劃生育管理的薄弱環節等問題,先后組織委員深入漢豐、趙家等鄉鎮進行視察,形成了《我縣流動人口計劃生育管理現狀及對策》的視察報告;視察公安工作后,縣政協及時向黨政領導反映了公安警力不足、業務經費緊缺的問題,經縣委、縣政府及有關部門研究,并給予妥善解決;教育界委員就《關于組建開縣職教中心的建議案》的落實情況進行現場跟蹤視察,對盡快確定“職教中心”法人主體地位、統籌協調移民補償土地和移民資金、盡快啟動新址建校工程等問題提出了中肯的建議意見。在2001年年終視察中,委員們提出:用市場運作手段,多渠道籌措公路建設資金,實行業主制與股份制相結合的進運機制,改善交通事業發展環境;積極收取破產企業拖欠的養老保險費,主動向上級爭取養老保險金補助;加大“四五”普法宣傳力度和硬件投入,造就公正執法的司法隊伍,推動依法治縣建設;建立疾病預防監測中心、完善縣鄉村三級防保網絡,提高人民健康水平。這些意見或建議,經整理形成綜合性報告,呈送縣委、縣政府及相關職能部門參閱。

  在此期間,縣政協還重點選擇縣政府承諾的為民辦20件實事進行專題視察,組織委員深入基層,深入群眾,了解社情民意,查看落實情況,撰寫的《關于視察“民心工程”實施情況的報告》,就基礎建設、公共安全、城市建設、群眾生活、文化設施建設和社會保障等六個方面,提出32條建議意見,為政府掌握實情,加快實施“民心工程”提供了重要的參考。

  第十一屆縣政協期間,縣政協堅持集中視察與經常性視察相結合,進一步推動視察工作制度化、規范化,通過主席視察、常委視察、界別視察等多形式,圍繞移民搬遷、扶貧開發、產業發展、交通建設、文化教育、衛生事業、食品安全、城市管理等全縣中心工作、社會熱點難點和群眾普遍關心的民生問題,多角度、多層次地開展了183次視察,較好地發揮了民主監督作用。

  2003年,縣政協把促進關系群眾生活的切身問題作為履行職能的重要課題,開展視察活動。先后組織276名委員視察了19個企業、22個鄉鎮、17個部門,提出了135條批評和建議。針對移民工作方面存在的問題,委員們提出要增強移民政策的透明度、加強對移民干部的思想教育和紀律約束、加強對房地產業的指導和約束、關注關破企業職工和低收入純居民等弱勢群體的搬遷、抓好移民檔案的管理等意見和建議。針對“三制一化”發展中存在的問題,委員們提出要加強指導督促、解決運作不規范等問題,消除“空殼社”,重點培植農業產業化龍頭企業;及時修訂考核辦法,杜絕虛假現象,防止形式主義,促其健康發展。針對文衛管理體制方面存在的問題,委員們提出要盡快建立“人、財、物、事” 相結合的衛生管理體制;嚴厲打擊非法行醫;加強村衛生室的建設;環保、城管、公安等部門要配合支持文廣部門的行政執法工作。針對社會治安方面存在的問題,委員們提出要加大對大案要案和可防案件的偵破、打擊密度和力度;按縣城新的規劃要求,適當調整治安機構和管理模式;加強各部門配合,治理市場臟、亂、差現象,整治校園周邊環境。針對社會保障中存在的問題,委員們呼吁:深化社會保險制度改革,完善養老保險、失業保險、 醫療保險制度,盡快啟動工傷保險;加強勞動保障監察工作、落實勞動安全保障措施、定期檢查對下崗再就業人員的工作環境。

  2004年,縣政協就群眾關注的熱點、難點問題,組織委員進行了32次多角度、多層次的視察。組織委員就新城規劃和建設、煤業建設與電力發展需求、食品安全及藥品流通秩序、殯葬服務人性化改革等進行專題視察,提出了47條批評性意見。如,在視察縣天然氣公司中,委員們提出要盡快爭取早日完成體制改革、及時摸底調查舊城天然氣用戶、注重研究天然氣的開發利用問題、制定項目方案、加強管理、理順職工情緒、注重安全生產等建議,得到該公司領導層采納。在視察全縣林業工作中,委員們提出要立足長遠,搞好雪寶山森林公園的開發;高起點、高標準建設南山公園;鞏固退耕還林成果,重視保護已成林地;盤活林業系統資源,搞好林場基礎設施建設;主動向縣政府提供解決林業職工工資納入財政撥款問題的政策法律依據等建設性意見。在視察重慶市重點工作鯉魚塘水庫建設情況時,委員們提出要進一步加大質量監管、業主單位及項目中標單位要樹立為地方謀利的思想、移民安置要借鑒三峽工程移民經驗、做好庫區水土保持和環境保護工作等建議被采納和運用。在視察龍珠茶廠中,提出要優化資源配置、實行規范化種植,公司與農戶要形成科學的利益一致性,茶樹母本園要選擇變異小、抗病力強的本地茶種等建議。同時,各片區委員聯絡組也組織開展了視察監督活動,如漢豐片區委員聯絡組視察新城占地移民安置情況,岳溪、天白片區委員聯絡組對教育工作開展視察活動,提出有針對性的意見和建議。

  2005年,組織全體委員通過現場察看、聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等方式,聽取各階層、各方面、各界人士的心聲和意見,廣泛收集社情民意,就社會公平、社會保障、社會救助、公共安全、就業和再就業等問題,高度關注困難群眾的衣食住行、看病吃藥、子女就讀等情況,注重圍繞全縣“七大民心工程”的實施,開展了多層面的視察活動,進行重點監督,幫助排憂解難,努力維護社會穩定。視察活動中,共收集社情民意113條,提出建議和意見178條。針對全縣重點交通建設情況,組織委員視察了北環路、萬開高速公路工程建設現場;針對全縣安全生產監管工作,到渠口鎮實地察看了該鎮安全生產管理辦公室建設和水上安全工作情況;同時,對文化陣地和衛生醫療機構的遷建、海事處工作等進行視察并提出了建議意見。主席會議成員和部分政協常委多次深入新城農貿市場、博愛醫院、九龍山米業、開洲牧業等單位開展專題視察,對創造公平公正的辦醫環境、為民服務意識、民營醫院環保和消防管理、食品生產質量、扶貧開發、新城物業管理、衛生醫療機構的移民遷建、文化陣地移民搬遷、委員星光產業發展與開發等方面存在的問題,提出有前瞻性和可操作性的意見的建議。

  第七章 學習宣傳

  學習宣傳是政協工作的重要組成部分,也是人民政協的優良傳統。搞好學習宣傳工作對提高政協委員、各界人士及機關全體干部職工的理論水平和認識問題、分析問題、解決問題的能力具有重要意義。通過學習宣傳,讓委員了解國內外形勢,掌握國家方針政策,更新觀念,增長知識,增強思想素質和業務素質,提高參政議政水平,以此樹立政協良好的社會形象。在實踐中,縣政協緊緊圍繞黨政的中心工作,組織和發動委員以及社會各界人士開展豐富多彩的學習宣傳活動,為鞏固黨的愛國統一戰線,調動一切積極因素,投身于經濟社會事業發展,發揮了積極作用。

  第一節 學習活動

  1957年2月,縣政協成立后,設立了專門的學習委員會,開始把學習工作列為政協工作的重要任務,各團體、組成單位和各區(鄉、鎮)也普遍設立了學習委員會分會或小組。同年,3月13日,正式建立開縣政協業余政治學校。在“文化大革命”期間,人民政協被迫停止活動,學習工作也隨之停頓。1985年7月,縣政協召開貫徹全國學習工作會議精神,政協的學習工作重新走上正確軌道。縣政協第九屆委員會取消學習委員會,學習工作通過各種會議、專門委員會組織的學習報告會、繼續編印學習資料和其它輔助材料等多種方式開展。

  縣政協的學習活動,一開始就堅持自愿的原則和理論聯系實際的方針,委員的學習興趣不斷提高,學習氣氛活躍。1957年由于反右派斗爭擴大化的影響,使政協委員參加政協學習的積極性受到挫傷。1960年召開各種“神仙會”,在學習活動中貫徹“三自”(自己提出問題,自己分析問題,自己解決問題)和“三不”(不打棍子,不戴帽子,不抓辮子)的方針,使大家敞開思想,暢所欲言,學習氣氛逐步活躍起來。但1962年中共八屆十中全會以后,由于“左”的思想影響,縣政協組織的學習活動,民主氣氛又趨低落。1978年,中共十一屆三中全會后,在黨的解放思想,實事求是,一切從實際出發,理論和實際相結合的馬克思主義思想路線指導下,撥亂反正,清除“左”的影響,并采用“三結合”(學習與參觀考察、社會調查相結合;學習與知情出力、參政議政相結合;學習與委組工作相結合)的學習方法,將學習貫穿在縣政協的日常工作中,成為推動政協委員和各界人士積極履行政協職能的一種重要動力。縣政協的學習活動情況大體可分為兩大階段:即“文化大革命”前和新時期的學習活動。

  一、“文化大革命”前的學習活動

  這一時期,縣政協以組織學習時事政策和政治理論為主,主動配合社會主義改造高潮,推動各界人士通過學習,進行自我教育和自我改造,幫助各界人士提高認識,實現從舊社會到新社會的思想轉變。通過開辦短訓班,分期分批組織各界人士進行短期離職的政治、理論學習,組織學習“三面紅旗”(注:“三面紅旗”是指建設社會主義總路線、“大躍進”和人民公社化運動)、毛澤東著作和中共中央有關文件,參觀和參加工廠、農村的社會主義教育運動,接受所謂“再教育”。

  1、學習座談會

  隨著縣政協的成立,學習委員會應運而生。從縣政協第一屆委員會到第四屆委員會的8年間,學習委員會圍繞黨的中心任務,適應形勢需要,在堅持自愿的基礎上,采取舉辦學習班和召開座談會等形式,組織和推動政協委員和各界人士,開展多種形式的學習活動,使學習成為人民政協的一項重要工作。直至1960年6月,均為定人不定時,學習前由駐會人員分別通知,重大問題召開政治協商會議或政協常委會議進行學習,以學文件為主,結合實際進行座談討論,提倡“知無不言、言無不盡”,敞開思想、各抒己見,對有關部門提出建議和批評,一般由政協副主席(兼學委會副主任)主持,縣委統戰部副部長出席,進行小結。在此期間,學習內容較為廣泛,經過學習,各界人士感到方向明、信心足,積極地做好本職工作,加強自我改造,現將這段時間學習內容和簡況,分述如后。

  1957年的各界人士學習,主要采取座談和聽報告的形式進行學習,4月開辦第一期政治業余學習班,有學員52人,學習班重點組織城關鎮無固定工作單位的中層社會人士,集中學習和討論,交流學習心得,結合整風反右運動,組織縣政協常委、委員和各界人士代表重點學習座談會16次。除星期五正規學習外,還先后召開3次政協工作組組長座談會研究具體學習問題。對散居在鄉村的政協委員和其它統戰性代表人士的學習,根據不同的經濟情況,贈送或指定學習的文件,要求其定時與縣政協聯系,交流學習心得或體會。在縣委的領導下,還組織了一次集體整風學習活動,縣政協、縣工商聯共同組織了工商界骨干分子與部分政協委員、縣人民代表和社會人士,進行集中整風和反右派斗爭,在這次整風運動中,揭發出政協委員中的右派分子11人,占委員的17.4%。

  1958年,學習重點放在整風運動和大躍進工作上。9月中旬開始,每周三次9小時政治學習。學習形式有集體學習和自學兩種,即居住在城區的學員集中學習,散居在鄉村的學員以自學與定期集中輔導相結合。通過學習,學員們明確了人民公社的性質和優越性,認識了全黨全民大辦鋼鐵的意義。

  1959年,仍然堅持每周三次的學習制度,由主席或副主席定期作形勢報告,每位學員都要在會上發言,談自己的學習心得。第四期政治業余學習班,重點學習人民日報 “西藏的革命和尼赫魯的哲學”等文章,通過學習,讓學員們認識了西藏叛亂事件的性質,中央對西藏的政策和措施的正確性,西藏進行社會改革的必要性,以及帝國主義和印度擴張主義分子的陰謀活動等問題;還學習了周恩來總理在全國人民代表大會上的政府工作報告,通過學習,進一步明確了祖國過去一年的偉大成就及今后的各項任務,較好地增強了學員們自我改造和貢獻技術才能的信心。

  1960年,縣政協為促使學習更加經常化、制度化,于7月縣政協實行周末學習座談會,每周周末組織以知識分子界為主的20多人學習政策理論,結合實際反映自己和周圍群眾的意見,對政策執行中的情況也提出批評建議。期間,重點組織學習兩次,一是各界代表人士學習紀念列寧誕生90周年重要文獻和全國人代會、四川省人代會幾個主要文件,縣政協以(60)開協字019號文的形式發出號召,擬出《學習“列寧主義萬歲”的思考題》、《學習“沿著偉大列寧的道路前進”的思考題》等資料。二是縣政協以(60)開協字第024號文“關于組織本會成員及各界代表性人士學習毛主席著作的初步意見”,號召委員和各界人士學習《毛澤東選集》第四卷,系統地組織學習了《實踐論》和《矛盾論》兩篇文章。縣政協還推薦部分委員和工商、醫衛界代表參加萬縣專區各界人士座談會和重慶政治學校學習。

  1961年9月20日至24日,縣政協、縣工商聯共同召開兩次常委擴大會議,到會委員及各界代表性人士共63人,這是一次學習的會議,主要學習農村人民公社條例(修正案)和中共四川省委、省人委關于戰勝自然災害、開展生產自救運動的緊急指示。開縣縣委第一書記、政協主席李健民在學習會上就“三面”紅旗、貫徹農村人民公社和開展生產自救運動等重大問題作了報告。

  1962年10月,縣政協將學習活動改為雙周座談會,間周一次,堅持認真讀書和理論聯系實際的原則及神仙會的方法,擺事實、講道理,自覺地開展批評和自我批評。這項學習制度一直堅持到1966年。

  1963年,縣政協組織委員先后學習了黨的八屆九、十中全會公報和決議,黨的以農業為基礎、工業為主導的發展國民經濟總方針、有關農村人民公社等方面的方針政策,對委員和各界人士進行國際主義、愛國主義和社會主義的教育;1963年6月,縣政協用11天時間召開了各界人士學習座談會,參會的有各方面人士103人,就當時國際形勢進行學習和討論,一致抗議聲討國際上的“反華大合唱”和 “現代修正主義”。

  1964年至1965年,縣政協多次邀請縣委領導及有關部門負責人來縣政協作時事政治輔導報告,學習討論了毛主席的四篇哲學論文和關于過渡時期階級、階級斗爭,以及戰爭與和平等重要論述,發動大家寫體會,辦墻報,交流學習經驗,逐步把學習引向深入。

  1965年5月,縣政協召開常委(擴大)會議,學習了全國人大三屆六次常委擴大會議《關于支持越南民主共和國國會呼吁書》的決議,一致通過響應《決議》的決議,表示決心以搞好工作的實際行動來支援越南人民的正義斗爭。

  1966年“5·16”通知下發后,“文化大革命”開始,縣政協仍堅持學習制度,繼續進行國際主義、愛國主義和社會主義的學習教育。1967年2月,黨政機關受沖擊,縣政協亦被迫停止活動,駐會人員被“掃地出門”,會址機關被占用,一直到1977年幾乎沒有學習活動。

  在“文化大革命”的十年浩劫中,縣政協已經完全停止活動,但是,在幾位黨外副主席和委員的堅持下,部分政協委員的學習活動一直未中斷,基本上每個月都自發地、游動地集中學習半天或一天,一直堅持到80年代初政協完全恢復活動為止。

  2、業余政治學校

  1957年3月,縣政協成立業余政治學校,由學委會負責人擔任正、副校長和教導主任,并聘請了專職和兼職理論輔導員,從一屆至四屆共舉辦了6期。第一期經歷了兩個月時間,報名的有97人,經過審查確定收32人,主要以理論輔導員集體講課與學員自學并重,輔以大組、小組討論,學習《工商政治課本》、《中國共產黨的三十年》、《現代革命史教學提綱》、《社會發展史》和時事政策。

  1964年5月,縣政協在業余政治學校中舉辦了各界人士“三個主義”教育(愛國主義、國際主義、社會主義教育)專題學習班,輪訓學員120人,學習了《中共中央關于農村工作若干問題的決定》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等。在方法上,采取和風細語的教育方式,提倡“三自”原則,堅持擺事實,講道理,在自學的基礎上開展批評與自我批評。

  3、“神仙會”

  1963年7月18日,在縣政協三屆一次全委會上,首次貫徹全國政協推廣的民建中央、全國工商聯“神仙會”的精神。同年8月13日,縣政協舉行了知識界“神仙會”,參加會議共60多人,以小組座談為主,結合大會發言,大家敞開思想,充分討論,暢談社會主義革命和社會主義建設的心得體會,相互交流思想,反映各條戰線的形勢和存在問題,還對不少方針政策問題談了看法,提出意見。有些小組在座談中開展辯論,把事情分析得更加清楚。會議采取和風細雨、自我教育的方式,貫徹“三自”、“三不”方針,適當地進行批評和自我批評,使大家既能提高認識,解決問題,又心情舒暢。同年,縣政協還舉行了知識界家屬和工商界家屬“神仙會”。此后,“神仙會”在各界推廣開來,“神仙會”方式逐步被推廣到縣政協的各項活動中去。由于民主團結的氣氛不斷加強,越來越多的各界人士要求參加縣政協的活動。大家感到這種活動既是民主生活,又是自我教育,對于增強團結,調動為社會主義建設服務的積極性,發揚理論聯系實際的學風,起了很好的作用,取得了比較顯著的學習效果。

  4、專題學習

  《共同綱領》。縣政協在堅持自愿的原則下,組織政協委員和各界人士136人學習《中國人民政治協商會議共同綱領》,并以自學和小組討論為主,大報告會和輔導會為輔,縣長王煜山作學習《共同綱領》動員報告,邀請縣領導分別作《關于人民民主統一戰線問題》、《關于人民民主專政問題》、《關于國家建設時期的文化教育問題》、《關于〈共同綱領〉經濟政策問題》等學習輔導報告。并針對 “工人階級領導”等問題進行了集中討論。

  黨的總路線。縣政協從1957年3月下旬至6月,組織各界民主人士學習中共八大文件。參加學習共360多人,其中除縣政協直接組織的120人外,其余分別由各界學習分會和各人民團體、縣人委、各區組織學習。學習按照八大文件的主要內容,分為5個單元,以自學為主,舉行8次輔導,進行座談討論。還組織參觀農業現場,觀看電影《周總理五國之行》等,同時編印學習資料和名詞解釋各1輯。1958年5月,中共召開八大第二次會議,通過“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。文件發表后,縣政協從6月20日至7月5日,組織各界人士學習,分3個問題學習討論:(1)關于當前國際形勢和國內階級關系的變化問題。(2)關于社會主義建設總路線的精神實質問題。(3)關于民主黨派成員、知識分子和工商業者如何貫徹總路線問題。

  中共八屆八中全會精神。1959年8月,中共八屆八中全會文件公布后,縣政協從9月16日至12月中旬,組織各界人士進行集中學習,圍繞社會主義經濟建設高速度發展問題、以鋼為綱大煉鋼鐵問題、人民公社問題、黨的領導和群眾運動問題、反右傾鼓干勁問題等,進行學習討論。參加學習的有縣政協委員和縣人大代表中的民主人士,以及社會民主人士,共400多人,分編14個組,每周討論1~2次。結合學習還舉辦建國10年成就報告會,由縣黨政負責人作關于全縣工業、農業、商業和文教衛生事業等方面發展情況的報告。學習討論中,各界人士對“大躍進”、高速度發展問題原則上是擁護的,但也有人表示不同的看法:對社會主義建設高速度發展問題,有人認為高速度發展可能引起國民經濟比例失調;高速度發展不是每年按同一比例增長,不是直線上升,而是波浪式地發展。對大煉鋼鐵問題,有人認為大煉鋼鐵運動是花得多,得的少,是不合算的。

  階級、階級斗爭問題。1962年9月,縣政協組織各界人士學習中共八屆十中全會內容。同年10月17日、18日,中共開縣委張寶榮副書記分別向各界代表性人士80多人作關于學習中共八屆十中全會精神的報告。19日起分編7個小組,討論座談2~4次。1963年2月25日,縣政協召集專題學習會,聽取并討論副主席唐巨星關于各界人士學習中共八屆十中全會公報的情況匯報,以及副主席呂宗華關于學習過渡時期階級、階級斗爭問題的情況匯報。這次學習范圍為縣政協委員、縣人大代表和社會知名人士代表,有關人民團體的縣委委員以及其他有關人士,共分為9個學習小組,共234人。為配合學習,還多次舉行輔導報告會,如縣人委領導所作的階級、階級斗爭問題的報告,縣政府領導所作的當前農業生產情況的報告等。還組織各界人士參觀城關鎮附近兩個人民公社。

  農村社會主義學習教育運動。1963年12月4日,中共開縣縣委統戰部在縣政協召開的有直屬學習小組和有關人民團體負責人等共220多人參加的大會上,宣讀《中共中央關于目前農村工作中若干問題的決定(草案)》(即《前十條》)、《中共中央關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定(草案)》(即《后十條》)。6日起各組邊讀邊議,學習討論。1964年4月起,縣政協召開三屆三次常委會議,成立中心學習組,學習討論了《前十條》、《后十條》和中共開縣縣委書記李健民《關于深入開展階級斗爭、生產斗爭、科學實驗三大革命運動》的政治報告,以及縣政協副主席劉雪邨關于形勢和社會主義教育問題的講話精神。1964年11月13日,縣政協召開三屆七次常委會議,委員們聽取并討論并通過《關于在各界民主人士中繼續開展社會主義教育的學習計劃》。1965年6月4日,縣政協舉行三屆九次常委會議,討論并通過《縣政協關于組織各界民主人士學習〈中共中央關于農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題〉(即〈二十三條〉)和周恩來總理〈政府工作報告〉的安排》。1965年12月18日,縣政協舉行三屆十次常委會議,聽取并討論副主席唐巨星《關于開門學習〈二十三條〉的綜合匯報》,還發動各界人士在大會發言中交流學習體會。

  二、新時期的學習活動

  粉碎“四人幫”以后,特別是中共十一屆三中全會的召開,使人民政協的活動逐步恢復并不斷活躍,學習工作也重新步入正軌,除繼承人民政協學習教育的優良傳統外,還采用參觀考察、專題研討會、專題學習會、委員學習活動日、知識講座等靈活多樣的方式,組織委員和各界人士學習和討論中共十一屆三中全會至十六大的有關決議精神、全國統戰會議精神、社會主義初級階段黨的基本路線、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想,以及改革開放的方針政策,并對《中華人民共和國憲法》、《政協章程》等進行學習討論和提出修訂意見。

  縣政協恢復工作后,賡即成立學習委員會,與縣政協辦公室共同組織各界人士的時事政治學習,建立學習制度。在學習方法上,縣政協學委會在總結過去周末座談會和專題學習座談會的基礎上,采取自學和集體學習相結合,聽時事報告、輔導報告與小組討論相結合的方式,組織政協委員和社會各界人士集中在每月學習2至3天。從80年代起,把學習與監督、協商結合起來,組織政協委員和各界人士舉行各種學習座談會。90年代以后,將學習與政治協商、民主監督、參政議政結合起來,探索學習新形式,采取會中套會、配合參觀考察等形式,堅持“三自”、“四不”原則,聯系實際,開展學習討論。同時對在職委員的學習,動員就地參加本單位學習。在城區由學委會直接組織部分政協委員、離任政協委員和各界人士參加每月一次的學習活動日集中學習,每次安排1個報告。對散居農村的委員,有的以區(鄉鎮)為單位成立學習分會組織學習;有的采取發文件、學習資料的方式鼓勵自學,逐步把政協學習活動引向深入,取得了良好的學習實效。

  1、專題講座或專題報告

  縣政協自恢復以來,共舉辦各種專題講座或報告247場次,為政協委員和各界人士知情參政發揮了積極作用。

  1982年,縣政協舉行了《正確認識當前國際國內形勢》、《關于嚴懲嚴重破壞經濟犯罪的決定》、《環境與健康、食品與健康》、《教育的社會地位和作用》等專題報告會,1600余名政協委員和各界人士聽取了報告。

  1983年,縣政協先后舉辦了“國際國內形勢”、《新憲法》、 “維護婦女兒童全法權益”報告會、“怎樣延緩人的衰老”等專題講座15次,參加聽講的有縣政協委員和縣、區(鎮)機關干部、企事業單位職工、中小學師生、街道居民和郊區社員等4600多人。

  1985年7月,縣政協與縣文化局聯合舉辦文學講座。邀請著名詩人沙鷗及夫人,萬縣師范專科學校中文講師、萬縣市政協常委羅泅來開縣講學。在3天的講學中,沙鷗應文學愛好者的要求,作了題為“文學欣賞與創作準備”、“詩歌欣賞與詩歌創作”、“小說欣賞與小說創作”3個學術報告。參加聽講的縣屬機關干部、中小學教師、文學愛好者和城鄉業余作者、待業青年達2000人次。

  1986年,縣政協邀請縣委宣傳部、縣委黨校舉辦形勢政策,學習《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》和普及法律常識的報告會;還組織學員參觀了敬業中學和櫻桃谷鴨養殖場,盡力幫助大家知曉改革和建設之情,自覺為“四化”建設貢獻力量,如學員馮一民和韋殿才撰寫的學習心得文章《見聞與想法》,被《集思廣益》錄用后,又被萬縣地委統戰部推薦給地委領導傳閱。

  1991年,針對國際風云變幻的實際,縣政協先后舉辦關于蘇聯東歐局勢、訪蘇觀感、西方政黨體制介紹、訪美情況、海灣戰爭情況、蘇聯劇變的情況和世界格局新變化等15次專題報告會和5次形勢報告,結合開展反和平演變的教育,組織學習成員聯系實際展開了認真而熱烈的討論。讓大家了解蘇聯解體和東歐演變的真像,認清和平演變的原因。從而,進一步堅定跟中國共產黨走社會主義道路的堅強信心,提高了堅持四項基本原則、反和平演變的自覺性。緊緊抓住建黨七十周年和辛亥革命八十周年的契機,舉行了兩次專題座談會。7月1日,江澤民同志在慶祝中國共產黨成立七十周年大會的重要講話發表后,特邀請縣委黨校校長、縣委宣傳部理論教員和縣委機關總支專職副書記,分別為學委會的學習成員和縣政協機關職工作了專題輔導報告,各界人士反映較好。

  2002年4月,縣政協舉辦有關世貿組織知識的培訓班和專題講座等3次,認真學習有關世貿組織知識、市場經濟知識、科技知識和法律知識,以適應入世的需要。通過學習,用理論武裝頭腦,提高履行職能水平,從而以開拓進取的精神和求真務實的作風,積極主動地做好政協的各項工作。

  2005年11月15日,縣政協舉辦了民營經濟發展報告會,經濟界委員和部分商會及個體協會的業主會員200余人聽取了重慶市委黨校經濟管理教研部主任宋愛蘇教授作的“深化經濟體制改革,大力發展民營經濟”專題報告。報告會分“大政方針非常明確”、“2004年重慶民營經濟現狀”、“2004年開縣個體工商戶基本情況”、“重慶民營經濟的問題討論”等四個部分,詳細講解了民營企業發展的措施與對策,為全縣民營經濟的發展理清了思路,指明了方向,提出了很多解決問題和困難的對策與建議。

  2、專題學習座談

  從1978年開始,縣政協在組織委員開展不定期學習的同時,組織委員和各界人士專題學習重大時事政治和黨的中心工作主要內容。一般每次1個專題,舉辦2~4期,每期1至3天,由委員自愿報名參加。學習采用小組討論、大組輔導、交流等方式,堅持“三自”原則,在討論中相互啟發,深入研討,取長補短,共同提高。學習會使一部分工作較忙,平時難以參加學習的委員,能利用假期,以相對集中的時間,比較系統地學習1個專題,收到“學得專些,學得深些,議得透些”的效果,頗受委員們的歡迎。至2005年底,共舉辦67期專題學習會,有14600多人次參加。

  學習《憲法》、《政協章程》和人民政協有關規定。1978年6月5日至7月3日,縣政協組織各界人士148人,分為15個學習組,學習五屆全國人大一次會議通過的《憲法》和葉劍英《關于修改憲法的報告》及《人民日報》社論。6月13日,縣政協舉辦宣傳新時期總任務、新憲法文藝活動。1982年,組織學習討論了《中華人民共和國憲法》(修改草案)和《中國人民政治協商會議章程》(修改草案),先后召開了各界人士座談會、委員聯系組會,組織委員和各界人士150多人,進行了多次討論,共提出43條修改意見,綜合整理出22條修改意見,上報省政協。這些修改意見和建議,同正式通過的政協新章程對照,有9條與修改之處相吻合。2004年4月28日,縣政協召開第十一屆六次常委員會,專題學習《憲法(修正案)》、全國《政協章程(修正案)》,對縣政協學習貫徹新修訂的憲法和政協章程作出部署,縣政協以開協發〔2004〕9號文發出通知,在縣政協委員中掀起學習貫徹《憲法(修正案)》、全國《政協章程(修正案)》的高潮;6月15日,縣政協社會事業委員會還舉辦了“兩部修正案”學習座談會;7月21日,縣政協老委會組織老委員學習《憲法修正案》和《人民政協章程修正案》。學習采取邊輔導邊座談的方式,既對照學習原文,又重點突出修正條款,參學者學習興趣濃厚,提出了修改建議意見27條。

  同時,縣政協還對人民政協有關規定進行了專題學習。1989年,全國政協《關于政治協商、民主監督的暫行規定》和四川省政協的《暫行規定》相繼公布,縣政協采取4條措施學習貫徹:一是連續召開4次主席會議,3次常委(擴大)會議,兩次委員和各界人士代表座談會進行傳達和學習,認真領會兩個《暫行規定》的精神實質。二是會同縣廣播局舉辦專題宣傳,播講兩個《暫行規定》精神。并翻印600多份送給縣委、人大、政府、紀委、人武部領導和有關部門學習貫徹。三是聯系本會工作實際,草擬了《關于政治協商、民主監督的暫行規定》,報送縣委以開發〔1989〕33號文件批轉各區(鎮)和縣屬局級以上單位貫徹執行。四是爭取黨政重視貫徹《暫行規定》,縣委領導在區(鎮)委書記和宣傳工作會上,強調學習貫徹兩個《暫行規定》和開發〔1989〕33號文件的重要性,要求各級黨、政支持政協《暫行規定》的宣傳和實施,共同把全縣的事情辦好。1990年,縣政協相繼召開政協黨組會議、主席會議、常委會議8次,各委、組26次組織委員學習座談《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(即中發〔1989〕14號文件);5月15日,又組織召開學習討論《意見》專題座談會,漢豐地區部分非中共委員、民主黨派成員、黃埔同學會會員和無黨派人士相互交流學習情況,對認真貫徹《意見》,充分發揮非中共人士的作用等提出了一些建設性的意見;10月6日,財貿委員會召開財貿系統股級以上非中共人士座談會,在重溫《意見》原文的基礎上,結合全縣財貿工作獻計獻策,表示要積極為財貿企業扭滑促升貢獻力量;12月1日,縣政協舉行“政協委員怎樣才能做到不負眾望”的專題討論會,30多名新老委員就如何參政議政、行使委員權利、反映社情民意等方面進行了交流與探討。

  學習“實踐是檢驗真理唯一標準”。1978年11月,縣政協召開大型座談會,討論“實踐是檢驗真理的唯一標準”,探討社會主義民主、“雙百”方針,以及對歷次運動的正確認識等問題,部分政協委員、民主黨派成員和各界人士160多人參加座談。大家圍繞“沒有民主,就沒有社會主義”這個中心展開討論,達成共識。1979年9月縣政協派出兩名駐會委員參加縣委舉辦的真理標準問題專題學習班學習;同年10月,組織各學習組還學習《光明日報》特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》和《解放軍報》特約評論員文章《馬克思主義的一個最基本的原則》。

  學習鄧小平理論。1983年7月15日,縣政協主席會議決定,用半年時間組織政協委員和各界人士全面、系統地學習《鄧小平文選》。在此期間,先后召開兩次中心學習組座談會和3次正副秘書長會議,進行專題學習交流。12月17日,縣政協五屆十二次常委擴大會議作出繼續學習《鄧小平文選》的決定,要求著重圍繞思想路線問題和新時期統一戰線、人民政協的任務問題,深化學習討論。1992年5月中旬,縣政協舉辦委員專題學習會,傳達學習《鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》;10月27-29日,縣政協八屆十二次常委(擴大)會議,深入學習貫徹《南方談話》和《中共中央關于加快改革,擴大開放,使經濟更好更快地上一個新臺階》的文件精神。

  學習重大政治決定或重大政治事件。1978年12月25日,縣政協舉行學習中共十一屆三中全會精神座談會,政協常委和各界人士100多人參加會議。1979年10月,縣政協學委會組織召開中共十一屆三中全會精神學習會和為“四化”貢獻力量的學習交流會,委員們暢談感受,對中共十一屆三中全會確立的解放思想,實事求是,團結一致向前看的指導方針和思想路線表示極大擁護。并對黨中央把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策表示堅決擁護和認真執行。

  1981年,縣政協傳達學習《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,各學習組按照縣政協學委會關于學習《決議》的部署,著重學習3個方面內容:(1)實事求是地評價毛澤東的歷史地位,高舉毛澤東思想偉大紅旗。(2)正確估價建國32年來黨的成績和錯誤,進一步堅定熱愛黨、熱愛社會主義祖國的信念。(3)認識黨的十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策的正確性和必要性,團結一致向前看,為實現“四化”奪取新勝利。同年9月9日,縣政協在各學習組學習討論的基礎上,舉行學習中共十一屆六中全會精神和《決議》的交流會,政協委員和各界人士共1000多人出席,會上有6人聯系思想,結合實際談了《決議》的感受和體會。

  1984年12月5日,縣政協學委會組織學習《中共中央關于經濟體制改革的決定》,通過《關于學習中共十二屆三中全會文件的意見》。縣政協學委會組織委員和各界人士約200人,分赴鄉鎮和企業,了解工農業經濟體制改革和社會主義精神文明建設的情況,先后舉辦17次報告會和4次新技術革命講座,邀請縣政府有關領導和專家學者作關于經濟體制改革和對外開放等問題的專題報告,編印《學習參考資料》18期。同年,縣政協還組織委員和各界人士專題學習了中共中央《關于經濟體制改革的決定》、中央關于貧困山區農村政策的規定、省委秀山會議精神以及中發〔1985〕1號文件和鄧小平同志在全國科技體制改革會上的講話。通過這些學習活動,使委員和各界人士明確了建設有中國特色的社會主義的主要內容和任務,加深了對以城市為重點的經濟體制改革的理解,提高了為經濟建設服務的自覺性。

  1986年,縣政協組織專題學習中共十二屆六中全會《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》后,并制發出《關于貫徹〈中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議〉的意見》,結合開展了五項活動:一是會同開縣縣委宣傳部組織的“精神文明建設巡回宣講團”,宣傳新思想、新道德、新風尚;二是會同開縣縣委統戰部、縣社聯等單位,舉辦現代觀念“沙龍”,邀請政協委員和專家學者以及有關理論工作者進行新觀念的研討;三是舉辦各界知名人士的報告會、座談會;四是組織政協委員深入商店、醫院、街道、里弄、村鎮等基層單位進行檢查、考察活動;五是根據《中共開縣縣委關于“七五”期間社會主義精神文明建設的實施規則》,組織政協委員對文藝團體的體制改革和教育體制改革等問題進行調查研究。

  1988年12月15-17日,縣政協舉行七屆九次常委會會議(擴大),專題學習討論中共十三屆三中全會作出的《關于進行治理整頓和深化改革的決定》。在分組討論的基礎上,進行大會發言。會議通過了《縣政協關于學習貫徹中共十三屆三中全會精神的決定》。縣政協學委會配合學習,先后召開3次委員座談會,針對在“治理”、“整頓”中如何開展工作進行了認真討論。

  1989年春夏之交的政治風波平息后,于6月28-30日和7月4日,縣政協先后召開七屆十一次常委會會議(擴大)和主席會議,學習中共十三屆四中全會文件和鄧小平在接見首都戒嚴部隊軍以上干部時的重要講話精神。會議圍繞鄧小平的重要講話和四中全會的精神進行分組學習討論和大會發言。委員們敞開思想,談學習體會,談思想認識,談經驗教訓。大家認為,四中全會重申繼續堅決執行黨的十三大確定的“一個中心,兩個基本點”的基本路線,調整中央領導機構的部分成員,選舉江澤民為中共中央總書記,增選政治局常委,形成新的中央領導集體,這都是符合黨心、民心的,大家完全擁護全會作出的各項決定。

  1994年10月17-18日,縣政協舉行九屆八次常委會議。學習貫徹黨的十四屆四中全會及《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。縣委書記張天雄到會傳達了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》的形成過程和主要內容。

  1995年1月30日,江澤民總書記《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話發表后,社工委會同統戰部、對臺辦,組織委員和有關人士開展了認真學習和討論,加深了對“和平統一、一國兩制”方針的認識。6月28日,縣政協學委會、社工委會同縣委統戰部、對臺辦等單位,舉行隆重紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利50周年座談會。學委會、老委會邀請離休干部王承哲講授劉伯承元帥在抗日戰爭中英勇指揮作戰的事跡,結合國際和對臺形勢,遣責美國與臺獨分子李登輝企圖分裂祖國,搞一中一臺的罪惡陰謀。其間,文史委員會為市政協紀念抗戰勝利50周年專輯《牢記歷史面向未來》撰寫了《叱咤風云躍馬太行》。

  1999年5月初,在以美國為首的北約襲擊我駐南使館的野蠻暴行發生后,縣政協機關立即組織收看中央領導同志的電視講話,傳達學習中央的有關文件和報刊的重要文章,分別召開政協常委會議、各族各界代表和機關職工座談會,憤怒聲討以美國為首的西方敵對勢力所犯下的滔天罪惡,深刻揭露其虛偽的“人權”和“人道主義”本質,激發愛國熱情。在與邪教組織“法輪功”的斗爭中,縣政協按照縣委的統一部署,多次組織政協委員和機關職工,認真學習中央關于取締“法輪功”的有關文件和領導講話,收看“法輪功”真相揭秘電視片和新聞,老委員聯誼會、社會和法制委員會、教文衛體委員會相繼召開座談會,組織委員和各界人士深刻揭批“法輪功”的歪理邪說和罪惡活動;針對李登輝拋出的所謂“兩國論”,學習和文史委員會、社會和法制委員會及時召開座談會等,對李登輝違背海峽兩岸人民意愿,出賣中華民族利益,企圖分裂祖國的罪惡行徑,進行義正嚴辭的批駁,進一步激發了政協委員、各族各界人士的愛國熱情和為早日實現祖國完全統一貢獻力量的決心。

  2000年10月至2001年3月期間,縣政協組織委員們通過專題會議、座談、研討、結合實際分析會等形式,認真學習了中共十五屆五中全會文件,深刻領會其精神實質。各專委會和片區委員聯絡組,分別召開12次專題會議,讓委員弄清“十五”期間要解決什么問題,未來五年中國經濟主題、主線、動力和主要內容是什么?從而認清形勢,明確“十五”期間發展目標、戰略布局、重點任務。學習中,縣政協堅持理論聯系實際,把學習黨的十五屆五中全會精神與制定全縣“十五”計劃結合起來,與解決當前經濟社會中的突出矛盾和關鍵問題結合起來,充分發揮政協優勢,積極建言獻策,全體政協委員以高度的政治責任感,深入調查研究,踴躍為制定開縣“十五”計劃提出了122條建設性意見。

  2002年11月18日,縣政協發出《關于認真學習貫徹黨的十六大精神的通知》,要求全體委員在認真學習江澤民同志的報告原文的基礎上,突出重點,學用結合,著重把握一個主題,貫穿一個思想,堅持和運用好基本經驗,突出一個要務,掌握一個精髓,狠抓一個關鍵,準確把握黨的十六大的精神實質。還組織召開各種學習會議23次、組織專題學習討論26次。委員們圍繞中心,服務大局,為建設渝東北區域性中等城市開展調查研究和建言獻策活動,提出具有前瞻性和可操作性的建議63條。

  2004年9月30日,縣政協組織委員和各界人士認真學習和深刻領會十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神。委員在討論中認為,加強黨的執政能力建設是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。大家表示,堅持擁護四中全會的決定,一定要在各自的崗位上認真學習、深刻領會和貫徹落實四中全會精神,為加強黨的執政能力建設積極工作。一定要在黨的領導下,始終不渝地堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導政協工作,并要按照縣委抗災自救、重建家園的要求,堅持運用統一戰線這個重要法寶,最大限度地調動各方面的積極性,團結一切可以團結的力量,盡力將災后損失降到最低限度。一定要增強使命感和責任感,發揚為國奉獻,為人民服務的崇高精神,進一步關注民生,參與國事,致力發展,奉獻社會,不斷增強政協工作的動力與活力,努力為開縣全面建設小康社會多作貢獻。

  2005年3月21日,縣政協和老委員聯誼會舉行學習《反分裂國家法》座談會,與會人員從制定《反分裂國家法》的必要性、《反分裂國家法》具有重大深遠意義和學習擁護《反分裂國家法》等方面發表體會和看法。表示在實際工作中通過各種渠道,加大涉臺宣傳教育力度,使人民群眾盡快了解《反分裂國家法》的內容、目的,更多地關心臺灣問題,關心祖國統一大業。

  第二節  宣傳工作

  縣政協歷來重視對黨的路線方針、法律法規、時事政策和黨的中心任務,以及政協活動和工作的宣傳。在新的歷史時期,縣政協充分利用工作面寬、聯系面廣、信息量大的有利條件,圍繞黨政工作中心和發展第一要務,立足于面向社會、宣傳政協,服務委員,促進發展,與時俱進地做好政協宣傳和信息通聯工作。一是思想上高度重視。縣政協領導一班人,強化輿論宣傳意識,注重通過宣傳展示政協工作成果,擴大政協影響,推進政協工作。二是在宣傳上圍繞工作中心,關注全縣熱點、焦點等問題,深入基層,深入群眾,注重觀察,善于思考,從而挖掘出鮮活的素材,力爭出新,出經驗。三是全方位拓寬宣傳渠道,在利用好政協系統宣傳陣地的基礎上,充分發揮新聞界委員的作用,聯手搞好深度報道,在《重慶政協報》上進行專版宣傳,形成宣傳聲勢。

  一、編印《政協簡報》、《委組工作》、《社情民意反映》、《社情民意專報》、《政協月況》、《政協工作》,及時反映政協工作動態,反映社會熱難點及群眾普遍關心的重要問題和意見建議。

  每次全委會后,將會議重要資料編印成《資料匯編》、《發言材料專輯》,贈送委員及有關部門。

  二、開辟政協宣傳墻報或黑板報

  從1983年開始,由縣政協學委會牽頭定期在縣政協機關外墻開辟學習宣傳專欄,內容主要是宣傳各種方針政策、政協工作動態、委員文藝作品與書畫作品,到1992年因機關建設、外墻拆除而停辦。之后,在機關辦公樓大廳不定期舉辦各種學習宣傳黑板報或專欄。

  三、編印《集思廣益》和協商建言《資料匯編》

  縣政協于1985年6月創辦《集思廣益》刊物,適時選用委員和各界人士的理論研討、建議和意見,先后刊登調研文章共78期、共387篇,其中56篇榮獲省、地科技獎,2002年改編《政協工作》。自第九屆縣政協以來,匯編《開縣農業應對農業入世專題協商資料匯編》、《加快鄉鎮經濟發展建言輯》等專輯12本。

  四、編印《學習資料》、《委員手冊》、《政協委員法律手冊》

  為給委員提供學習資料,做到履行職責有章可循,縣政協共編印《學習資料》、《委員手冊》、《政協委員法律手冊》等23輯。

  五、撰寫論文進行理論宣傳

  縣政協注重理論宣傳,堅持以理論推進政協工作發展,如朱澤觥副主席撰寫的《淺談縣政協機關內的黨內外合作共事》,被四川省社會主義學院主辦的《求同論壇》雜志刊發。縣政協十屆以來,理論創新成果更上一層樓,形成的《創新是政協工作的靈魂》、《發揮政協界別作用的幾點思考》、《把握時代特征,知時而進》、《實踐“三個代表”,履行政協職能》、《淺析縣級政協工作的務實性選擇》等多篇理論文章,在重慶市政協多種研討會上交流并作重點發言。2003年7月,縣政協秘書長廖柏翠參加全國政協培訓班期間,撰寫的《勇于趨時創新,活躍政協工作》論文,被全國政協培訓中心收錄《論文集》;辦公室副主任彭世祥撰寫的《人民政協應不遺余力地維護好人民利益》一文在市政協“三個代表”與人民政協理論研討會上榮獲一等獎。2000年5月,縣政協關于《努力實踐“三個代表”,切實做好“三個服務”》的工作經驗被重慶市政協辦公廳《政協動態》第3期采用;2004年12月,縣政協主席全修治撰寫的《對完善政協民主監督機制的思考》一文獲重慶市政協理論研討工作一等獎;2005年6月,縣政協主席全修治撰寫的《淺談無黨派政協委員參政議政的機制建設》論文,獲重慶市政協“政協工作規律”、“政協工作創新”理論研究二等獎。

  六、加強新聞宣傳

  縣政協重視新聞宣傳工作,1987年10月,《四川政協報》在開縣政協設立通聯站;1992年3月,縣政協成立通聯組,并召開首次通訊員會議。重慶市直轄后,1998年4月,《重慶政協報》在開縣設立通聯站。多年來,通過與縣內外媒體搞好協作配合,大力宣傳歷次全委會的開幕式、閉幕式、大會發言、小組討論、大會選舉等重要會議,報道歷次常委會、主席會議及政協重要活動,政協工作經驗和政協委員的先進事跡等,極大地提升了縣政協的社會形象,擴大了政協工作的社會影響。據檔案資料統計,1981年以來,縣政協組織委員向各種刊物、各級媒體和電臺投稿達3400篇,被采用近1200篇,其中被《人民政協》、《中國政協》等國家級報刊刊登60篇,被《四川政協報》、《重慶政協報》、《晚霞報》、重慶市政協辦公廳等采用600余篇;數次在開縣電視臺舉辦專題宣傳,展示了各個時期政協工作和委員風采;自2000年以來,縣政協連續榮獲重慶市政協通聯宣傳工作先進集體等級獎。

  七、開通政協信息網站

  2005年,縣政協經過多方籌備,投資近5000元,創辦了開縣政協信息網(國際域名:www.cqkxzx.net <http://www.cqkxzx.net/>),秉承“務實、創新、開放、共享”的理念,自主開發設計制作了資源性、互動性、動態性、展示性、知情性、公務性等近80個欄目,圖文并茂、動靜結合、立體多維地宣傳政協,擴大了交流,提升了形象。網頁設計采用三欄式,內容以文字、圖片、視頻三大要素構成,政協特點明顯突出。在2006年全國“兩會”期間,開縣政協信息網上的《政協開縣委員會關于加強政協委員管理的試行辦法》受到全國政協“兩會”記者的關注,成為會議期間宣傳加強三級政協委員管理的文本依據,先后有30多個市、縣政協來電來函索取此辦法。

  第八章 聯絡聯誼

  加強與政協委員及各族各界人士的聯系,開展對外友好聯絡工作,是人民政協的重要職責和使命。歷屆縣政協特別是新時期的縣政協更加注重這項工作,幫助委員知情參政,開展多形式的聯系聯誼和服務活動,在政治、工作和生活上關心委員,為其排憂解難。

  第一節  聯系委員及各界人士

  加強同政協委員及各界人士的聯系,是活躍政協工作的基礎環節。縣政協重視組織和推動委員在自愿的基礎上加強學習,幫助委員知縣情、曉政情,開展多種形式的聯系聯誼和服務活動,收到了明顯成效。

  一、“委員之家”和“月未活動日”

  1985年5月,縣政協成立“委員之家”活動室,與“周末學習日”、“非黨委員月五學習日”、 “委員活動日”等相結合開展聯誼活動,由縣政協各專門委員會和工作組組織城區委員、各民主黨派成員和各界人士代表開展學習交流,加強聯系聯誼,為委員知情出力、發揮作用創造條件。1986年4月26日,縣政協舉辦了第一個“月末活動日”(即月末的星期六)活動,包括書畫、讀書、棋藝、交談、京劇、川劇、評書、朗誦等,內容豐富,邀請新老委員近百人參加了活動。1991年后,對“委員月末活動日”又作了一些改進和嘗試:一是采取分委承辦、彰顯特色的方法,建立了委員月末活動日指導小組,明確委組辦公室具體負責抓好這項工作;二是突出特點,面向經濟工作,各專委會針對各自特點,寓思想性、知識性、趣味性和實效性于活動之中,使每次活動特色鮮明,豐富多彩,并與獻計獻策研討會、懇談會、法律知識競賽等融為一體,互為促進,效果較好;三是依靠部門,積極配合,約請部門的領導親自參加活動,與政協委員和各界人士交心談心、廣交朋友,聽取各方面的意見和建議。不少部門鼎從人力、物力、財力上給予大力支持,使縣政協委員月末活動越辦越活躍,不斷富有新的特色。如,1992年突出面向經濟工作,全年共舉行9次委員月末活動,參加活動的政協委員和各界人士達2800多人次,各專門委員會聯系實際、體現特點,使每次活動各具特色,新穎活躍。如“出主意、想辦法,迎接我縣鄉鎮企業第三個春天到來”的獻計獻策研討會、“開縣國營企業四放開懇談會”、“我縣農業生產情況通報會”和法律知識競賽等,反響甚好。

  二、開展節慶、紀念活動

  每年中秋、國慶、元旦、春節等節日前夕,縣政協都要舉辦或與統戰系統等部門聯合召開有縣政協委員、各民主黨派成員、工商聯會員、各界人士代表、“三胞”、“三屬”代表以及黨政領導參加的“慶國慶、話統一”、“逢佳節、話團園”、“迎新春、話改革”等茶話會。政協委員和各界人士歡聚一堂,或暢敘情懷,或坦吐諍言,或講述親歷,或詩詞歌賦,成為一個聯誼交友的大舞臺。如,第十屆縣政協以中國共產黨建黨80周年、建國50周年、人民政協成立50周年、香港和澳門勝利回歸以及劉伯承元帥誕辰110周年等重大紀念活動和慶祝活動為載體,利用每年新春、中秋節,召開各界人士聯誼會,溝通思想,形成共識。圍繞全縣工作大局和重大工作部署,采取情況通報、委員約談、節日慰問等多種形式,聯誼聯系,知情明政,為促進全縣團結穩定發揮了積極作用。1999年,縣政協開展了“兩慶”“一迎”系列活動,1999年既是中華人民共和國建國50周年和人民政協成立50周年,又是中國恢復對澳門行使主權的一年,7月7日,縣政協組織漢豐地區的200多名政協委員,邀請部分非中共人士代表參加,進行統戰、政協基本知識培訓;8月下旬組隊參加了重慶市政協舉辦的統戰、政協知識競賽,獲得一等獎;9月21日,舉辦以歷屆政協委員中書畫愛好者的優秀作品為主的展覽活動;同時,以縣委名義邀請有歷屆委員代表、本屆常委、民主黨派成員、“三胞三屬”代表及社會各界代表人士參加的座談會,縣委書記鄧東華到會并作了重要講話,縣政協主席及各界代表人士發言并進行了交流; 12月16日,縣政協、縣委統戰部、縣委對臺辦聯合舉行各界人士“喜迎澳門回歸”座談會,96人應邀參加會議,21人即興發言、賦詩,以表達對澳門回歸祖國的喜悅、歡慶之情。2004年9月22日,縣政協舉行喜迎中秋、國慶“雙節”和慶祝人民政協成立55周年專題座談會。縣委書記蔣又一參加會議并講話。縣政協主席全修治介紹了人民政協的光輝歷程。2005年,還召開了紀念抗戰勝利60周年系列座談會。

  三、走訪慰問與排憂解難

  縣政協第一屆委員會期間,便對聯系走訪政協委員作出規定:對住在城關鎮的政協委員每月要走訪一次,其他委員重點走訪。對農村委員也要定期走訪。

  在縣政協恢復后的一段時期內,縣政協各委組工作的重心主要是登門走訪委員,進行思想交流,協助黨委和政府落實各項政策,調動委員的積極性。1983年2月,縣政協開展春節慰問活動,向委員和各界人士發送日歷1200多份,此后,每年元旦、春節前,縣政協正、副主席分別到鄉鎮、工礦企業、農村走訪慰問委員,給他們送慰問信、掛歷、毛巾被等慰問品,談心交心,溝通信息,增進聯系和了解,各專委會在縣政協的統一安排下,都要登門走訪慰問政協委員及聯系的各界人士代表,對其工作、學習、生活、子女就業方面的具體問題,主動協調有關部門給予解決,幫助他們解除后顧之憂。

  第十一屆縣政協進一步加強與各組成單位、界別和委組的聯絡協調,堅持約談、接待、走訪制度,經常與委員談心交流、溝通思想,了解委員們的工作、生活情況;了解委員對推進全縣三個文明建設的意見和建議,收集社情民意;了解委員對縣政協工作的意見和要求等。采取以政協領導帶領相關委、室人員專程到委員所在單位走訪等形式。本屆開展兩次大的走訪活動,先后走訪委員470多人次,為委員排憂解難130多件次,收集意見建議340多條,采集到21個方面的社情民意信息。同時,通過開展知識競賽、聯誼交流、文體娛樂活動,以調動委員履行職能的主動性和創造性。

  四、促進和諧社會建設

  在縣政協第十一屆委員會第四次會議閉幕式上,縣政協主席全修治作了題為《為創建和諧社會作出新貢獻》的重要講話,首次提出要把構建和諧社會作為政協的一項重要工作,號召全體委員要抓住機遇,直面挑戰,攜手并進,榮辱與共,履行“一崗雙責”,爭做“五者”即做社會發展的推進者、做社會穩定的協調者、做社會文明的倡導者、做社會公平的維護者、做社會形象的塑造者,為構建“和諧開縣”作出貢獻。2005年5月,縣政協組織部分委員對建設平安和諧開縣問題進行專題調研,形成的《關于建設平安和諧開縣的調查與思考》的調研報告。同時,縣政協還充分發揮委員與界別組織的作用,積極維護社會和諧與穩定,如工會界委員參與“陽光工程”,協助做好改制企業職工的思想工作;婦聯界委員在婦女兒童維權活動中發揮積極作用;正壩、岳溪、臨江片區委員積極開展政策宣傳、重點穩控、親情勸阻行動,化解了群眾對行政區劃調整的矛盾心理和過激言行;移民搬遷所在片區委員在移民實物復核、資金補償、安全拆遷、移民外遷等工作中,發揮監督、協調和示范作用,化解對立情緒,優化移民工作環境,多數意見得到了當地黨政府的重視或采納。

  第二節  幫助落實統戰政策

  黨的十一屆三中全會以來,在中共開縣縣委的領導下,縣政協組織專門班子,抽調干部參加縣里落實各種政策工作,配合有關部門在平反“文革”中的冤、假、錯案,糾正錯劃右派,貫徹落實黨對原工商業者的政策,對民族、宗教政策,特別是對非黨知識分子政策等方面,做了大量工作。經過協調努力,對錯劃右派的11名政協委員摘掉右派分子的帽子,先后安排13人(次)為第五、六屆縣政協委員;對歷屆省、縣政協委員受各種錯誤處理的59人進行了糾正;對受到各種錯誤處理的51名知識分子,逐一作了糾正;還幫助解決了15對夫妻兩地分居、46人家屬子女“農轉非”和10人的就業問題。在落實原國民黨起義投誠人員政策方面,復查了94人起義投誠問題,平反糾正86人,給659人頒發了起義證明書,18人頒發了投誠證明書;在落實原工商業者的政策方面,對“文革”中下放農村的旦召奎等兩戶3人,收回安排了工作,查抄的現金2426元,全部退還了本人,并如數補發扣發的工資788元;被取消干部待遇的13人恢復了干部身份;補發了“文革”前未領的定息1500多元。在落實民族、宗教政策方面,糾正了“文革”中7名宗教神職人員被拘押、批斗和扣發工資的問題;清退了“文革”初期8戶教會人士被查抄的現金6210元,各種物資143件。對漢豐鎮的清真寺、天主堂、福音堂和溫泉鎮的教會財產進行清理,收回被占用的教會房屋2861平方米,占用單位賠償現金2810元。重新開辦了回民食店,維護了回民墓地,遷走了回民聚居區的豬肉市場,使少數民族的風俗習慣得到尊重。隨著這些統戰政策的落實,黨和政府的信譽得到提高,統一戰線內部的團結進一步增強,委員和各界人士振興中華、統一祖國的積極性更加高漲。

  第三節  民族宗教臺僑工作

  一、重視民族宗教工作

  縣政協配合縣委統戰部等部門,積極宣傳民族宗教政策,排查調處民族宗教內部矛盾,積極引導教會組織開展“五好”活動,促使宗教活動正常開展。協調縣信用社向少數民族發放小額信貸資金發展生產。對南雅大佛寺“4·20”事件、回民墓地邊界糾紛等,作了大量宣傳、解釋、疏導工作,引導宗教界開辦公益事業、救助貧困生,多方協調和落實了回民同胞的肉食補貼政策。配合抓好天主教愛國愛教工作;指導天主教、基督教圣誕節活動正常開展。增進與宗教界人士、少數民族代表人士的聯系,發揮他們在維護穩定、增強民族團結中的重要作用。

  1987年,協助民族宗教事務科制止自由傳教,開辦了基督教的建城藥房、天主教的為民幼兒班和回民的清真食店。1997年,為承辦好“回民墓地被附近農民侵占的問題亟待解決”提案,縣委、縣政府領導現場辦案解決問題,及時收回了回民墓地。同時,還協助統戰部等部門在調解民族、宗教界糾紛,落實佛教場所,制止亂建寺觀、濫建露天佛像等方面,做了大量工作。1998年,組織民族、宗教界的委員,對全縣民族宗教工作進行了再次調查,提出進一步重視民族宗教工作、保護宗教團體的合法權益、尊重少數民族風俗習慣、解決教會移民遷建問題、大力加快大覺寺復建工程、制止非法宗教活動、加強教會自身建設等建議,引起了縣委組織部、統戰部和縣政府民族宗教科的重視,并專題向縣政府報送了解決教會搬遷中增補土地問題的報告。2000年,配合縣委統戰部進一步促進各宗教團體在政治上的團結合作和信仰上的相互尊重,協調民族和宗教界的關系,為3個教會爭取移民搬遷資金和“少數民族發展基金”,協調縣信用社向少數民族發放小額信貸資金發展生產等,盡力做了一些牽線搭橋工作。

  二、重視海外聯誼

  認真落實僑、臺屬政策。1979年以來,縣政協配合有關部門進行全面的僑情普查,協助落實一些在臺人員家屬和國民黨起義投誠人員的政策。臺灣和去臺人員在縣內的家屬,過去由于“左”的影響,有112人受到各種錯誤處理按政策作了妥善解決,開除公職的收回安排工作;錯拘、錯捕、錯判、錯戴帽子的糾正恢復名譽;迫害致死的平反昭雪;查抄的錢物退還本人。隨著黨的各項政策的逐步落實,各界人士和廣大知識分子心情舒暢,社會主義積極性日益高漲。

  廣泛宣傳“一國兩制”和平統一祖國的方針政策。通過召開座談會、聯歡會、傳達會、報告會等形式,組織臺僑屬開展思親人、賀佳節、談感受、敘舊情、話友誼的活動,組織和發動僑、臺屬和社會各界人士撰寫對臺宣傳稿件,幫助“三胞”“三屬”轉送和尋找親人信件等,宣傳黨對僑臺及其眷屬的政策,增強他們為實現祖國統一的責任感和自信心,主動通過各種渠道與其在外在臺的親人取得聯系。1981年10月9日,縣政協與縣委統戰部召開各界人士學習座談會,學習葉劍英委員長9月30日對新華社記者發表關于臺灣回歸祖國、實現和平統一方針政策的談話,《人民日報》10月2日題為《為臺灣回歸祖國,完成統一大業共同奮斗》的社論。1982年國慶正值中秋,縣政協對臺組會同縣委統戰部、對臺辦舉行了以“天上月圓、人間團聚”、“每逢佳節倍思親”為主題的慶祝國慶、歡度中秋茶話會。1984年,幫助僑眷、臺屬通過各方面關系同省外親友溝通聯系的有120多戶,其中通信的68戶。1985年9月29日,縣政協與縣委統戰部聯合舉行國慶、中秋賞月晚會,應邀赴會的有臺屬、僑屬、民族宗教團體、各界愛國人士代表和部分政協委員70多人,回鄉的省政協副主席潘大逵、秘書長廖家岷、省民盟成員謝尊榮及縣委、縣人大、縣政府的領導歡聚一堂,緬懷親人話統一,暢談形勢頌黨恩,縣川劇團文藝工作者應邀為與會人員表演了節目。1987年舉辦了“中秋賞月茶話會”,應邀赴會的有臺屬、僑眷、民族宗教團體、各界愛國人士代表,縣委、縣人大常委會、縣政府、縣紀委、縣人武部的領導,從臺灣返回大陸的王平先生也親臨盛會。1988年縣政協祖國統一聯誼委員會會同縣委統戰部、對臺辦等單位,廣泛開展宣傳和聯誼活動,舉辦了兩期對臺宣傳專欄,召開31次“三胞”座談會,15次對臺形勢和政策報告;組織對臺宣傳稿件95篇,被中央、省級報紙、電臺和電視臺采用36篇,幫助“三胞”和國外親人通信325戶。1991年,縣政協組織召開3次“三胞”親屬座談會,幫助臺屬與600多名去臺人員取得聯系,接待回縣探親的去臺人員116名,為臺僑屬辦實事26件。社會工作委員會結合國防教育開展“愛軍習武”活動和調查僑臺企業發展現狀等工作。1997年7月,在香港回歸不久便召開了僑胞、僑屬座談會,開展了《香港基本法》的專題學習。與會人員認為,香港回歸洗雪了中華民族百年屈辱,表示堅決擁護中國“一國兩制”的英明政策。2000年相繼召開僑臺界委員會議,嚴厲批駁李登輝拋出的“兩國論”,強烈譴責了臺灣當局妄圖分裂祖國的行徑。3月中旬,又召開宗教界人士座談會,組織學習《一個中國原則與臺灣問題》白皮書,發表見解,達成共識。2005年3月21日,縣政協召開學習貫徹《反分裂國家法》座談會,部分政協常委、臺僑界委員代表、臺屬代表和相關人土參加了座談,與會人員對《反分裂國家法》的制定和施行表示贊成和擁護。

  做好僑眷、臺屬服務工作。按照黨中央提出的“一國兩制”和統一祖國的方針,縣政協協同縣委統戰部、對臺辦和縣僑聯等有關部門,加強了對“三胞”、“三屬”的聯絡和服務工作。

  1984年,縣政協與有關部門協商解決了7名臺屬子女就業問題,會同有關單位解決了13家臺屬生活困難戶的具體問題。

  1985年,縣政協祖國統一組協助縣委統戰部總結推廣臺屬汪永發勤勞致富的經驗,幫助解決臺灣同胞吳蘭清辦商店資金短缺和臺屬曾文全修繕房屋等具體問題。協助統戰部完成僑聯的籌備工作,召開首次僑代會,成立了開縣僑聯。

  1987年,對政協委員中的“三胞”及其親屬進行全面調查,通過上門走訪和召開座談會等方式,聽取他們的意見和要求,安排31名臺屬任七屆縣政協委員,21名臺屬任縣人民代表。同時,還幫助他們解決生產、生活和落實政策中的一些遺留問題,加強了同他們的聯系;幫助“三胞”親屬同臺灣、港澳和國外的親人通信175戶,通匯額達14萬多元,還為臺胞臺屬尋找親人,取得聯系30起,還參與接待了美籍華人、美國《先驅論壇報》記者譚世英等5名僑胞和去臺人員回大陸觀光旅游、探親訪友。

  1988年,縣政協祖國統一聯誼委員會協助接待回縣探親的去臺人員93人,為臺胞臺屬尋找親人,取得聯系97起,找到85起,實現通匯122戶,其外匯額折人民幣有117萬多元。為臺胞朱葛英先生的兒子治療高位截癱尋醫找藥,組織5名委員中的知名醫生進行會診獻方,朱先生為此感動得熱淚盈眶,回臺后多次來信深表謝意。

  1989年,幫助13戶“三胞”、“三屬”脫貧致富,為他們辦實事49件;支持李中凡委員利用在臺兄長的關系,為開縣引進“福貴春”農藥生產、茶葉加工等4個項目的投資辦廠和29個蔬菜品種。還為修建天主堂幼兒園和修繕陳家鄉初級中學,從西德和南京愛德基金會引起29萬元捐款。

  1991年,縣政協祖國統一聯誼委員會參與組建了開縣臺胞臺屬聯誼會,向臺灣開縣同鄉會的臺胞發出了聯誼信。

  1992年與縣委統戰部、縣工商聯、縣委對臺辦等單位,發動“三胞”親屬在縣外興辦5個企業,在縣內興辦32個僑臺企業和5個工商實體,為縣人民政府頒發有關臺商回縣投資規定的文件,做了扎實和有益的工作。

  1993年,社會工作委員會協助縣委統戰部,對60多家臺僑集體、私營、個體企業,進行協商協調、咨詢服務,促使效益大增,創產值300多萬元。

  1997年,為臺胞游東春先生來開縣投資200萬元,在漢豐鎮三中村修建小乖乖幼兒園做了一些牽線搭橋的工作。

  2001年,會同縣委統站部,發揮統戰優勢,做活聯誼交友工作,引進僑心工程款、少數民族扶貧發展基金、光促小學基金和臺商投資共計700多萬元,其中無償資金近200萬元,為促進全縣經濟發展辦了實事。

  2004年,臺僑、宗教等界別的委員運用聯系廣泛的優勢,在加強與海外、縣外的聯系與交往的同時,僑聯界委員引進“僑心工程”,在貧困鄉鎮建立僑心小學,協調解決了僑眷子女上學、破產企業僑眷醫藥費被拖欠等問題。

  第四節  處理人民群眾來信來訪

  處理人民群眾來信來訪,是人民政協履行職能的重要渠道。歷屆縣政協對這一工作都很重視,制定了制度和規則,確定專人負責,推動工作開展,提高了人民政協在人民群眾中的地位和形象。縣政協成立之初,年信訪量平均在80人(次)左右,“文革”以后,開始落實各項政策,政協委員和人民群眾來信來訪不斷增多,信訪工作成為政協會務工作重點之一,縣政協成立專門班子,抽出專人,狠抓落實統戰政策和知識分子政策有關信訪問題的處理,作出了不懈的努力,使政協的地位有所提高,人民來信來訪也越來越多,主動到政協反映情況、詢問政策和來信要求幫助解決有關問題的人越來越多,政協的工作面越來越廣,層次越來越深,任務越來越重,主要領導親自過問和處理信訪的格局逐步形成。如,長沙鎮賀明政因在“文化大革命”中寫過打倒劉少奇、保衛鄧小平的大字報,后被公安機關逮捕并致殘,他為此多次上訪到中央、省和地區,要求解決農轉非問題。1987年4月,縣政協領導專程到長沙鎮進行調處,將這件“老大難”問題作了妥善處理;1996年5月,原開縣食品廠40多名職工到本機關集體上訪,縣政協領導在熱情接待中,耐心聽取他們的意見,做過細的疏導工作,并將其反映的情況和意見,及時與政府主管部門通氣,很快平息事態,維護了社會穩定與團結。

  第十屆縣政協,更加健全了政協領導信訪接待日制度,完善了人民群眾來信來訪登記、批閱、辦理、轉辦、反饋等制度,共處理來信592件,接待來訪700多人次,使不少社會問題得到妥善處理。2000年8月,縣電化總廠10多名工人兩次集體上訪,政協領導出面予以熱情接待,同時組成調查組深入到該企業摸清原由,形成的《關于救活電化總廠的建議案》,受到有關方面的重視;2001年,縣政協接待和協調二輕服裝公司、永豐航運公司職工和開師部分應屆畢業生及家長集體上訪,盡力做了溝通思想、理順情緒、化解矛盾的工作。

  第十一屆縣政協,堅持為黨政分憂、為群眾解難的宗旨,嚴格按照《信訪條例》規定,建立委員接待日和健全信訪接待、轉辦、反饋等制度,建立來信來訪處理與矛盾糾紛排查調處工作機制,形成層級管理、專人承辦、定期分析、限時辦結等一系列操作規程。2003年共收到群眾來信64件,接待來訪103人次,對漢豐鎮駟馬村群眾要求解決占地移民自建房規劃的問題、頁巖磚廠職工要求保護下崗職工合法權益問題等,通過多種途徑與有關部門協調,促進了相關問題的解決。2004年,共受理群眾來信來訪129件268 人次,如原臨江供銷社兩名公私合營落實政策人員來信反映要求補發基本生活費,縣政協領導批轉縣供銷合作聯社辦理,該社經過調查核實,很快給來信者以妥善的解決;縣政協領導深入一線做群眾工作,如對白鶴工業園區群體性拒絕接受拆遷安置方案的信訪問題,1名副主席深入現場,與拆遷戶談心交心,妥善解決了爭議,既維護了群眾利益,又使拆遷安置方案得以實施,又如縣政協針對新城占地移民集訪,漢豐片區的委員主動參與,做上訪群眾的宣傳、解釋、疏導工作和開展財務清理工作,為平息集訪做出了努力。2005年,縣政協將信訪工作納入機關工作議事日程,并深入調查,及時轉辦領導批閱的信訪件,加強同信訪部門的聯系,注重與縣信訪辦、公安局、總工會、法院、檢察院等職能部門的溝通,增強督查督辦力度,爭取各部門的支持和幫助,將矛盾化解在基層,全年共受理群眾來訪108人鎰,群眾來信102件,領導批閱率達100%,轉辦率達100%,其中80%的轉辦件都得到滿意回復。

  第五節 聯誼交友

  廣交朋友、友好往來是人民政協的優良傳統,也是新時期政協工作的特點。縣政協采取走出去、請進來和交換資料等方式,加強與友鄰縣政協的橫向聯系,從中吸取政協工作先進經驗,以此促進毗鄰地區經濟、技術、文化交流與合作。歷屆縣政協注重政協之間的友好往來,先后接待萬縣市、天城區、忠縣、四川省璧山縣、甘肅省永昌縣、山東省濰坊市等130多縣(市、區)參觀學習訪問團;組織委員、老委會會員到大足、巴縣、合川、宜昌市、達縣等70多個縣(市)政協,相互探討,互送資料,學習經驗,為開創政協工作新局面起到了推動作用。

  縣政協恢復以后,各界人士感到心情舒暢,縣政協把學習與外出考察結合起來,組織和安排各界人士和老教師、老醫生到峨眉山、青城山、寶光寺、四川化工廠、四川棉紡廠等地去旅游參觀。

  1982年4月,縣政協副主席陳如南、李高如率領辦公室和科教、文史組等6人學習組,前往云陽、奉節、萬縣市政協會學習,開展聯誼活動,交流書畫、文史工作經驗。

  1983年,縣政協為改變“開完全委會,委員沒事干”的現象,由政協常委、委員等各界人士30人組成“學習參觀組”到宜昌市參觀了“葛州壩水利樞紐工程”,學習了巫山、奉節、云陽等縣政協工作的先進經驗。

  1984年,縣政協組織部分常委、委員到墊江、巴渠、大足、重慶、合川等5個市、縣政協參觀訪問,分別對政協機構設置、換屆時新一屆委員安排和組成結構、界別設置等情況進行學習取經。

  1985年10月,縣政協組織科技組、經濟建設組的負責人赴開江、宣漢、達縣、達縣市、渠縣、大竹、梁平六縣一市學習取經,對促進縣政協工作起到了推動作用。

  1988年,縣政協除與鄰近6省56縣交流文字材料外,還接待了省政協副主席、經濟委員會主任辛文率領的赴涪陵、萬縣工區考察組,省政協常委、農業委員會副主任姜澤宇一行和甘肅省永昌縣政協、萬縣市、萬縣政協學習視察組,共同交流了政協為發展生產力服務和委(組)工作經驗。還組織部分領導、職工到廈門、梁平、云陽、萬縣市學習參觀,有力地促進了政協工作的開展。

  1990年7月,朱澤觥、王光輝、吳大成等參加了重慶市九龍坡區政協承辦召開的川鄂友誼市(區)、縣政協聯誼會第三次年會。

  1991年9月,縣政協參加四川省鄰水縣政協主持召開的6縣政協工作協作會;10月,參加城口縣政協主持召開的“秦巴毗鄰縣(區)統戰理論研討會”和達縣市主持召開的“涪、達、萬部分縣市(區)政協工作研討會”。

  1992年5月,縣政協接待樂至縣政協參觀訪問團并舉行座談會,雙方積極為兩縣發展鄉鎮企業牽線搭橋,洽談和磋商了溫泉工藝廠技術轉讓問題。

  1993年5月,朱澤觥副主席帶隊參加了“三峽庫區經濟發展研討會”。

  1994年11月,縣政協承辦川東部分縣(市、區)政協工作研討會第六次會議。

  1995年,縣政協為強化職工的文明意識和市場經濟意識,并結合“建設中國特色的社會主義理論”學習,組織職工走出機關,赴宜昌、豐都等政協學習取經,激發了機關職工做好政協工作的責任感和使命感。

  1996年5月,縣政協主持召開“三峽庫區部分市區縣政協及三峽辦促進庫區經濟發展協作會第七次會議”,并形成了會議紀要。

  2000年8月,縣政協副主席劉明國參加由重慶市政協組團去山東、遼寧省政協學習考察。

  2001年8月,縣委同意派縣政協主席王傳國參加重慶市政協組織的“重慶市政協赴德國荷蘭團”出國考察訪問學習。

  2004年4月,縣政協4次組織委員到江北區、成都市、云陽縣、南岸區等友鄰市、區、縣政協學習城市管理、移民工作、社區建設等經驗;兩次參加重慶市政協在萬州、長壽召開的東部片區會議;首次組團參加了在廣元市元壩區召開的秦巴地區第15次統戰政協理論研討會。接待了黔江區政協一行來開考察農村富余勞動力轉移工作。10月20日,縣政協成功地承辦了“重慶市政協東部片區第三次會議”,開展了以“科學發展觀與政協工作”、“產業空心化與新型工業化”為主題的研討活動,市政協副主席黃立沛和區縣政協聯絡委員會領導出席會議。

  2005年11月,縣政協組織委員代表、片區委員聯絡組組長到上海、廣東等地考察學習,通過考察提出的在“長三角”、“珠三角”地區發展縣政協委員,建立沿海地區委員聯絡組的建議被采納。同時,縣政協相繼接待市政協城環委和黔江、銅梁、江津、巫溪、榮昌等多個兄弟區縣政協來開縣進行工作交流。

  第九章 文史征編

  文史資料工作是政協工作的一個重要組成部分,是一項具有統戰特色的社會主義文化事業。縣政協認真貫徹“在黨的基本路線指引下,高舉愛國主義旗幟,堅持實事求是原則,為社會主義現代化建設服務”的文史資料工作方針,發揚實事求是,廣征博采,修史編志的光榮傳統,堅持以“三要、四不”為指導(要真實、要具體、要大膽直書;不限體裁、不求完整、不拘觀點、不扣帽子),以“三親”(親歷、親見、親聞)史料為主,把好文字、史實、政治“三關”,積極開展文史資料的征集、研究和編輯出版工作,發揮了存史、資政、育人和會友的作用。1980年以來,縣政協共征集史料稿件560余篇,250余萬字。油印刊出文史資料87期,近100萬字;正式編輯出版《開縣文史資料》3輯,約15萬字,共76篇(章)。

  縣政協第五屆委員會設文史資料工作組,配備專職干部1人。第六至九屆設“文史資料委員會”,定為正科(局)級,下設文史辦公室,負責日常事務,工作人員1-3名。1998年3月31日,經政協開縣第九屆委員會第六次常委會決定,將“文史資料委員會”與“學習委員會”合并為“學習和文史委員會”。2001年11月23日,因實行機構改革,經政協開縣第十屆委員會第十六次常委會議決定,將“學習和文史委員會”與“提案委員會”合并為“文史和提案委員會”至今,配備有專職主任1人、兼職副主任5人。

  在1980年以前,召開過3次文史資料工作會議。1963年4月,在縣志編纂委員會的主持下,召開過一次文史資料工作專題會議,政協委員張仲屏、謝聲驥、劉九韶、彭自如、卿復初等參加了會議,當時征集有文史資料8篇,送縣志編纂委員會5篇。

  1980年以后,縣政協根據全國政協和省政協有關指示,即著手抓資料的征集和整理。確定了1名副主席和3名常委分管此項工作,配備了專職干部和工作人員。1981年,省政協文史資料工作會議后,縣政協常委會及時研究,于9月25日至28日召開第一次文史資料工作座談會,共31人參加,會議學習了周恩來同志1959年和1965年兩次有關文史資料工作會議紀要,研究了開縣文史資料工作,聘請28名文史資料采訪員,擬定了“開縣和平解放”、“開縣地下黨早期活動簡介”、“古北口陣亡將士王潤波”、“陳世俊小傳”、“劉伯承元帥在開縣”、“溫湯井暴動”、“開縣工商業發展史”、“國民黨的稅制”等10多個文史篇目。短短半年,就有35人寫出50余篇約11萬字的各類史料。

  1982年4月至1983年5月,縣政協文史資料辦公室通過信函索取和派出工作人員專程拜訪,向分散在重慶、宜賓、奉節、萬縣等地的原開縣地下黨領導人、原國民黨軍政起義人員進行專題征集和反復核實資料,整理出《開縣和平解放》油印專集。

  1984年2月26日至29日,縣政協召開第二次文史資料工作座談會。陳如南副主席在會上作了《認真貫徹全國政協第四次文史資料工作會議精神,為開創開縣文史資料工作的新局面而努力奮斗》的工作報告。30多名熟悉開縣歷史的各界知名人士,進一步解放了想,消除顧慮,提供了不少可貴的歷史資料和線索。1983年6月至1985年底,縣政協文史資料研究委員會共征集刊用了25萬余字史料,油印文史資料18期。

  1985年4月1日至3日,縣政協召開第三次文史資料工作會議,文史研究委員會成員和各界知名人士共24人出席會議,會議在傳達全國政協第四次文史資料工作會議和省政協第二次文史資料工作會議精神的基礎上,研究和落實了1985年的文史資料工作計劃。

  1985年12月,縣政協文史資料研究委員會編輯鉛印了《開縣文史資料選輯》第一輯。該書約3.5萬字,收錄文章共9篇章。原四川政協副主席、中國民主同盟四川省委員會主任潘大逵,原四川省政協秘書長廖家岷,原廣州市紀律檢查委員會書記、老八路戰士肖鳴,歷史學家、原四川大學副校長、四川省文史館館長、四川省政協常委隗贏濤等開縣籍知名人士分別為該書題字。

  1987年,文史資料研究委員會兩次召開工作會議,傳達貫徹全國和省政協文史工作會議精神,編發了《開縣文史資料選輯》第二輯《征稿目錄》,共征集史料稿件30篇約10萬余字,整理油印了《古北口抗日陣亡烈士王潤波團長生平簡介》、《開縣民國人物傳略》等八期約4萬字的《文史資料》內刊。

  1989年12月,《開縣政協志》(1985年版)編纂并鉛印出版,全志約5萬字。焦存鑾任該志編纂領導小組組長,龍斯恒任主編。

  1990年6月4-6日 縣政協召開第四次文史資料工作會議,會議主要總結編纂第一輯《開縣文史資料選輯》的經驗,協商研究第二輯征編工作的目標和任務。會議期間,還聘請35名文史資料采訪員,負責文史的征集和采寫。到1991年底,共征集史料稿件67篇,約17萬字,基本完成《開縣文史資料選輯》第二輯的稿件征集和編纂任務。

  1992年6月,《開縣文史資料選輯》第二輯正式出版,約5萬字,收錄文章39篇。主編任朱澤觥,李方偉任副主編。

  1993年-1997年間,縣政協文史資料委員會主動與經濟建設接軌,組織委員考察水保工程,參觀鄉鎮企業,把文史工作直接嫁接于經濟建設現實中,堅持走“史經結合”的道路,下廠進行調查研究,寫出經濟史料《春風得意,馬蹄聲急》,載《萬縣市文史資料》第二輯,《迎劉帥銅像抵開縣》、《杜甫與開縣》、《紫荊花吟》以及人物走訪《企業之道,以人為本》、《堂堂正正做人,老老實實掙錢》,分別刊發《當代鄉鎮企業》雜志,《當代企業家報》等報刊。

  1998年,縣政協文史資料工作再次取得新進展。在兩次召開文史資料征集會和編輯小組成員會后,新征集、整理文史資料稿件27篇,約10多萬字,為編輯和出版《開縣文史資料》第三輯奠定了基礎。

  1999年9月,《開縣文史資料》第三輯正式出版,全輯約6.5萬字,分為人物春秋、歷史風云、朝花夕拾、建設縱橫、文化史錄等十一個小輯,共收錄28篇文章。該輯編輯委員主任王傳國,副主任李世平、明森;主編明森(兼),副主編陳立萬、張方明。中共開縣縣委書記鄧東華作序。

  2002年10月,《開縣文史資料》第三輯獲重慶市政協優秀書刊獎。

  附:《開縣文史資料》(1-3輯)總目錄

  第一輯

  壁山烽火--護國戰爭時期劉伯承元帥領導壁山起義紀實

  ……………………………………………………姜山(1)

  劉伯承元帥在五通橋前后…………………………………王承哲(25)

  開縣和平解放資料專輯前言………………文史資料研究委員會(47)

  關于開縣和平解放的情況 ……………………………………王庸(52)

  我參加開縣起義經過情形述略……………………………廖敬安(56)

  偶然中的必然--開縣和平解放二三事…………………陳漢書(63)

  一九四九年中共開縣地下組織為開縣解放所進行的斗爭

  ………………………………………張仲屏  張錦城(72)

  一九四九年底爭取廖敬安起義實現開縣和平解放的經過

  ………………………………………………肖長杰(87)

  我參加開縣起義的經過情形概述………………………劉  凱(91)

  開縣建置沿革簡介………………………………………陳天理(94)

  第二輯

  劉伯承生平簡表···············解放軍畫報社(1)

  抗日陣亡將士王潤波···············王一忱(7)

  李宗羲年譜··················蔡之杰(14)

  王夏事略··················李高如(23)

  潘大道傳略·················易學偉(31)

  清末開縣名士陳昆··············王夢痕(34)

  對謝南城先生的一些回憶·········許寅甫(37)

  教書育人的周興明············陳  銘(41)

  民國時期萬開公路開縣段的修筑情況······德福  陳伯林(45)

  開縣柑桔·············吳  文(52)

  臨江鎮的折扇·················吳  文(55)

  九龍山雙岔河建場始末···········張昌疇(57)

  臨江鎮市場掠影·······王宜君  王修遠  白振聲(60)

  五十年代開二中回憶片斷·········李高如(64)

  開縣初二中草創記··········王行國(71)

  私立清江中學始末···············陸之龍(76)

  民國時期的開縣川劇·············許君陳(82)

  憶解放前開縣教育界爭取改善待遇斗爭的片斷···田學元(88)

  國民教師的請愿斗爭···········陳伯林(94)

  四十年代開縣的三家地方報紙········李德福  陳伯林(96)

  最早來到開縣的紅軍··········王承哲(101)

  九龍山的一次抗捐斗爭······張別藥  黃植文(104)

  日本飛機轟炸開縣城···········陳伯林(106)

  記開縣青年參加遠征軍·············陳小陳(109)

  開縣城廂鎮中學生的抗日宣傳活動······陳伯林(112)

  開縣旅外同學暑期返鄉參觀訪問團········李德福(116)

  開縣和平解放前后············李德福(121)

  開縣三匯口反革命暴亂始末········潘重言(128)

  白蓮教對中興、巫山大地主的沖擊·····余澤照(133)

  李宗羲“神道碑”····…·······李公照(135)

  臨江鎮東岳廟·····…··…····易學偉(137)

  開縣“國大”代表選舉鬧劇····陸之龍  張錦城  寧雄豪(139)

  開縣婦女會改選流產記略········伍必玲(144)

  開縣溫泉鎮第五保慘案·········陳小陳(147)

  縣長曾逸與法警事件···········李德福(151)

  開縣在“煙毒禁絕年”中的情況·······李德福(156)

  伊斯蘭教在開縣的概況···············尹靜伯(163)

  小江流域的木船幫會組織··········劉俊杰(168)

  狗當父埋的奇冤··················黃植文(173)

  第三輯

  序··············鄧東華

  叱咤風云  躍馬太行············王承哲(1)

  抗日烈士王潤波·············王一忱(15)

  開縣黃埔同學及黃埔開縣聯絡組······吳純青(23)

  我的青年時代·················李高如(32)

  開縣小城鎮建設發展紀實·········曾信祥(37)

  開縣舊城改造掃描··········· 易學偉(49)

  開縣盛山公園史話·············曾信祥(53)

  開縣漢豐職中發展紀略·············官炳才(61)

  開縣殘疾人事業發展概況·········李永紅(69)

  開縣結防所發展紀實·········易學偉  譚先蓮(75)

  《開縣工作》創辦始末···········李中正(79)

  開縣伊斯蘭教史略··············靜  伯(84)

  迎劉帥銅像抵開縣·············朱澤觥(90)

  杜甫與開縣·················明  森(94)

  開縣廣播電視事業的創建與發展········譚武陵(97)

  萬福橋碑銘···············朱澤觥(109)

  “光打條”變豬·············明  森(110)

  開州“三絕”················曾信祥(112)

  溫泉仙女洞··················易學偉(116)

  讀《盛山十二景詩》·············曾信祥(119)

  這里講述的故事·············明  森(122)

  一九九七“歷史的一個句號”·······明  森(124)

  《劃時代良宵》等詩詞四首·········易學偉(127)

  歷史的選擇················明  森(130)

  《武陵春》《漁家傲》二首·······李道才(133)

  《豪言頌》等詩四首·········易學偉(135)

  紫荊花吟··············明  森(137)

  澳門回歸頌·············楊建遠(140)

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